Административная ответственность за нарушение порядка учета и хранения наркотических средств

1022

После принятия указа Президента РФ № 156 от 05.04.2016 года, началось совершенствование системы контроля за оборотом опасных наркотических препаратов, в ходе которого функции упраздненного ФСКН были переданы территориальным  органам МВД России.

Эти изменения коснулись, в том числе и деятельности учреждений здравоохранения, которые осуществляют оборот таких препаратов в рамках своих полномочий.

Приведены  изменения, а также рассмотрены некоторые правила, по которым осуществляется учет хранение и использование наркотических средств в учреждениях здравоохранения.

Учет и хранение наркотических средств: контроль за деятельностью

При реализации правоохранительными органами надзорных полномочий действуют правила, которые установлены ФЗ 294 от 26.12.2008 года и защищают права организаций при проведении проверочных мероприятий.

Должностные лица правоохранительных органов руководствуются этим законом, кроме случаев проведения оперативно-розыскных действий.

В рамках оперативно-розыскных действий сотрудники ОВД имеют право обследовать помещения медучреждений, в которых хранятся НС и ПВ.

Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» приводит конкретный перечень случаев для проведения таких мероприятий:

  • возбуждение уголовного дела;
  • наличие у правоохранительных органов информации о подготавливаемом или совершенном преступлении, если уголовное дело еще не возбуждено, а также о лицах, которых скрываются от следственных и судебных органов, о событиях, которые непосредственно представляют угрозу для безопасности РФ и ее граждан;
  • поручение следственных органов, дознавателей и суда в рамках проведения проверок сообщений о преступлениях;
  • реализация мер безопасности в отношении защищаемых граждан;
  • запросы международных правоохранительных органов.

КОАП РФ определены правонарушения, которые касаются оборота НС и ПВ в медучреждениях, в частности, они приведены в ст. 6.16 кодекса. Объектом данного состава являются общественные отношения в сфере здравоохранения, а также обеспечение безопасности граждан.

Применительно к медучреждениям непосредственными действиями, образующими данный состав, является нарушение законодательных требований, по  которым осуществляется учет  хранение и использование наркотических средств, а также их уничтожение.

Далее нами рассмотрены основные правила, которые должны соблюдаться в деятельности медучреждений в свете обновления нормативной базы.


Учет и хранение наркотических средств в медучреждении

Правительство РФ в постановлении № 148 от 31.12.2009 года определило основные требования к хранению наркотических препаратов. Последние изменения в документ вступили с 18.08.2015 года.

Эти требования следующие:

  1. у медучреждения должна быть разрешение-лицензия на осуществление действий, связанных с использованием НС и ПВ в медицинской деятельности;
  2. препараты должны храниться в медучреждении в помещениях, которые соответствуют требованиям безопасности и инженерно-технического оснащения;
  3. допускается хранение препаратов в местах  временного хранения, однако, это правило не действует в отношении прекурсоров этих средств.

В зависимости от оборудованности помещений, предназначенных для хранения НС и ПВ, их подразделяют на 4 категории. Помещения учреждений здравоохранения в соответствии с этой классификацией относятся к 3 и 4 группе.

В помещениях, отнесенных к 3 категории, могут храниться следующие препараты:

  • 15-дневный запас лекарственных наркотических средств, которые внесены законодателем в список 2 НС и ПВ;
  • 30-дневный (месячный запас) психотропных веществ, которые внесены в список 3, а также помещения медучреждений, которые производят отпуск препаратов пациентам.

В помещениях 4 категории хранятся следующие препараты:

  • запас препаратов из списка 2 Перечня НС и ПВ, необходимых на одни сутки;
  • запас препаратов из списка 3 Перечня НС и ПВ, необходимых на трое суток;
  • помещения медучреждений, в которых предусмотрено хранение невостребованных препаратов, которые приняты от родственников умерших пациентов.

Кроме того, существуют места для временного хранения наркотических препаратов, к которым законодатель отнес аптечки, комплекты и наборы для оказания пациентам специализированной и скорой помощи, если в эти укладки включены НС и ПВ.

Требования к оснащенности помещений

Помещения 3 и  4 категории:

  1. должны быть оборудованы сейфами с запирающимися механизмами с минимальным классом устойчивости к взлому не ниже 3-го;
  2. если сейф имеет массу менее 1 тонны, он должен быть встроен в стену анкером или прикреплен к полу.

Для мест временного хранения препаратов требования другие. В них НС и ПВ должны находиться в сейфах с запорным механизмом не ниже 1-го класса устойчивости к взлому. Также допускается хранить препараты в контейнерах, изготовленных из высокопрочных материалов, металла.

Для охраны вышеназванных помещений привлекаются специализированные охранные организации, которые имеют право на осуществление подобной деятельности. Сотрудники медучреждений должны соблюдать правила охранного режима – запирать и опечатывать в конце дня сейфы и помещение, в которых хранятся препараты для сдачи их под охрану.

Не сдаются под охрану помещения, которые работают круглосуточно.


Допуск медработников к работе с наркотическими средствами

В первую очередь, приказом главного врача медучреждения назначаются конкретные должностные лица, которые несут ответственность за учет, хранение и использование наркотических средств.

Кроме того, в учреждении устанавливается строгий порядок хранения и использования ключей от помещений, в которых хранятся препараты, а также от сейфов.

Также утверждается перечень медработников, которые могут получить доступ в помещения 3 и 4 категории.

Для того, чтобы медработник получил допуск к работе с наркотическими и психотропными препаратами, необходимо оформить ряд документов:

  • заключение (справка) от органов МВД о том, что у медработника отсутствует действующая судимость за совершенное преступление в сфере оборота наркотических веществ;
  • справка из медицинского учреждения о том, что медработник не имеет медицинских противопоказаний для работы с наркотическими заболеваниями заболевания. Речь идет о таких заболеваниях, как наркомания и алкоголизм;
  • медработники должны быть ознакомлены с требованиями законодательства об обороте НС и ПВ, которые непосредственно связаны с их деятельностью;
  • в трудовой договор медработника включаются положения об обязанностях работника, связанных с использованием наркотических лекарств.

Журнал учета наркотических средств и психотропных веществ

В соответствии с требованиями постановления Правительства № 1148,  все НС и ПВ, которые находятся на хранении в медучреждении, подлежат специально организованному учету.

Правила ведения регистрационных журналов по учету НС и ПВ утверждены постановлением Правительства РФ № 644 от 04.11.2006 года.

Для регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров в помещениях 1 и 3 категории безопасности установлены другие правила отражения их  движения в документации. Они утверждены постановлением Правительства РФ № 419 от  09.06.2010 года.

Соответственно, медицинские учреждения, деятельность которых  связана  с  применением НС и ПВ, обязаны вести журналы, предусмотренные постановлением Правительства № 644, а медицинские учреждения, осуществляющие работу с веществами-прекурсорами – ведут журналы в соответствии с положениями постановления Правительства РФ № 419.

В медицинском учреждении и его отделениях назначаются должностные лица, которые несут ответственность за правильное ведение и хранение регистрационных операций по обороту НС и ПВ.

Назначенное руководителем должностное лицо ведет записи в этих формах разборчиво и аккуратно, периодичность заполнения журнала устанавливается приказом по медучреждению. Однако, по общему правилу, записи вносятся ежедневно.

Записи вносятся на основании документации, которая подтверждает факт использования препарата в медицинских целях.

Каждый месяц в медучреждении должна проводиться инвентаризация препаратов, результаты которой также отражаются в  соответствующих журналах. Для прекурсоров наркотических средств проведение инвентаризации не предусмотрено.

Напомним, что журнал учета наркотических средств и психотропных веществ должен присутствовать в каждом медучреждении, на практике нарушение данного требования встречается довольно часто.

Отчетность медучреждений об использовании НС и ПВ

Закон установил требование о направлении медучреждениями уведомления о приобретении прекурсоров НС и ПВ в органы внутренних дел в 10-дневный срок со дня приобретения веществ.

Форма такого уведомления предусмотрена в постановления Правительства РФ № 640 от 18.08.2010 года.

Если уведомления не было направлено или было направлено с нарушением установленных сроков, органы внутренних дел могут возбудить административное производство по ст. 6.16. КОАП и привлечь медучреждение к ответственности.

Кроме того, отчетность об использовании НС и ПВ направляется медучреждениями в органы внутренних дел (ранее – в ФСКН) ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным:

  • годовой отчет о конкретном объеме препаратов, которые были использованы в медицинском учреждении;
  •  актуальные сведения об имеющихся запасах лекарств, по состоянию на последний день отчетного года.

Такие требования установлены постановлением Правительств № 644.

В отношении прекурсоров также каждый год составляется отчет об использовании каждого вида вещества, который направляется в отделения МВД РФ в установленные сроки.

Уничтожение наркотических и психотропных веществ

Порядок уничтожения НС и ПВ установлен несколькими документами:

  1. Приказом Минздрава РФ № 127 от 28.03.2003 года, который утвердил инструкцию уничтожения НС и ПВ, которые в медицинской деятельности использовать более нецелесообразно (изменен 11.08.2015 года);
  2. Постановление Правительства РФ № 640 от 18.08.2010 года, который также утвердил правила использования, транспортировки и уничтожения препаратов;
  3. Постановление Правительства РФ № 647 от 18.06.1999 года.

Инструкция Минздрава об уничтожении НС и ПВ была изменена приказом Минздрава № 228-н от 07.05.2015 года.

В соответствии с этими изменениями, которые вступили в силу с 11.08.2015 года, наркотические и психотропные препараты должны списываться для уничтожения не позднее последнего рабочего дня текущего календарного месяца.

Уничтожаются препараты по мере их накопления, однако, не реже, чем один раз в квартал.

В 2016 году вступил в силу новый порядок, который определил порядок приема медучреждениями сильнодействующих и наркотических препаратов от родных умерших пациентов. Он утвержден приказом Минздрава РФ № 23-н от  15.01.2016 года, новые правила действуют с 22.03.2016 года.

Такие препараты, сданные в медучреждение, также в последующем должны быть уничтожены по общим правилам.

Напомним, что за нарушение установленных законодателем требований в отношении учета, использования и хранения наркотических препаратов, предусмотрена административная ответственность, в рамках которой на должностных лиц медучреждений может быть наложен административный штраф.

Позиция судов в этом плане ужесточилась. Так, судебные органы отмечают, что подобные правонарушения, связанные с законным оборотом НС и ПВ, не могут по своей природе быть признаны малозначительными.

В связи с этим, правила о малозначительности правонарушения, которые определены в порядке ст. 2.9. КОАП и освобождают виновное лицо от законной ответственности, в данной ситуации быть применены не могут.

Читайте в ближайших номерах журнала «Главная медицинская сестра»
    Читать >>


    Ваша персональная подборка
      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Повышаем квалификацию

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...







      Наши продукты






















      © 2006–2018 ООО «МЦФЭР», медиагруппа «Актион-МЦФЭР»

      Журнал «Здравоохранение» –
      практический журнал для главного врача.

      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Здравоохранение».
      Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
      Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС77-64203 от 31.12.2015.

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы скачать документ на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 12 000 статей
      — 8 000 ответов на вопросы
      — 200 видеосеминаров
      — готовые формы и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные сервисы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Сайт предназначен для медицинских работников!


      Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

      Читайте экспертные
      материалы

      Скачивайте готовые
      формы и СОПы

      Смотрите
      бесплатные вебинары

      13 000 статей

      1 500 инструкций

      200 записей

      Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для медицинских работников!


      Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

      Читайте экспертные
      материалы

      Скачивайте готовые
      формы и СОПы

      Смотрите
      бесплатные вебинары

      13 000 статей

      1 500 инструкций

      200 записей

      Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Сайт предназначен для медицинских работников!


      Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, зарегистрируйтесь, и:

      Читайте экспертные
      материалы

      Скачивайте готовые
      формы и СОПы

      Смотрите
      бесплатные вебинары

      13 000 статей

      1 500 инструкций

      200 записей

      Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Скачать файл может только медицинский работник!


      Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

      Читайте экспертные
      материалы

      Скачивайте готовые
      формы и СОПы

      Смотрите
      бесплатные вебинары

      13 000 статей

      1 500 инструкций

      200 записей

      Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Скачать файл может только медицинский работник!


      Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

      Читайте экспертные
      материалы

      Скачивайте готовые
      формы и СОПы

      Смотрите
      бесплатные вебинары

      13 000 статей

      1 500 инструкций

      200 записей

      Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Скачать файл может только медицинский работник!


      Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

      Читайте экспертные
      материалы

      Скачивайте готовые
      формы и СОПы

      Смотрите
      бесплатные вебинары

      13 000 статей

      1 500 инструкций

      200 записей

      Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Скачать файл может только медицинский работник!


      Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

      Читайте экспертные
      материалы

      Скачивайте готовые
      формы и СОПы

      Смотрите
      бесплатные вебинары

      13 000 статей

      1 500 инструкций

      200 записей

      Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Скачать файл может только медицинский работник!


      Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

      Читайте экспертные
      материалы

      Скачивайте готовые
      формы и СОПы

      Смотрите
      бесплатные вебинары

      13 000 статей

      1 500 инструкций

      200 записей

      Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Изображение предназначено для медицинских работников!


      Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

      Читайте экспертные
      материалы

      Скачивайте готовые
      формы и СОПы

      Смотрите
      бесплатные вебинары

      13 000 статей

      1 500 инструкций

      200 записей

      Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Изображение предназначено для медицинских работников!


      Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

      Читайте экспертные
      материалы

      Скачивайте готовые
      формы и СОПы

      Смотрите
      бесплатные вебинары

      13 000 статей

      1 500 инструкций

      200 записей

      Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Изображение предназначено для медицинских работников!


      Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

      Читайте экспертные
      материалы

      Скачивайте готовые
      формы и СОПы

      Смотрите
      бесплатные вебинары

      13 000 статей

      1 500 инструкций

      200 записей

      Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×