text
Портал для медицинских работников

Документарное оформление обращения с отходами в медицинских организациях

  • 15 июня 2011
  • 14

Среди приоритетов главного врача, вопросы соблюдения экологического законодательства стоят далеко не на первом месте. Вместе с тем, в последнее время участились проверки медицинских организаций со стороны прокуратуры, Росприроднадзора, органов исполнительной власти субъектов Федерации, касающиеся обращения с отходами. Результатом этих проверок обычно становится выявление многочисленных нарушений, наложение штрафов на ЛПУ и привлечение к административной ответственности их руководителей. Это не удивительно, поскольку, у главных врачей, как правило, отсутствует чёткое представление о сути проверяемых требований.

Законодательство об отходах производства и потребления, как и экологическое законодательство в целом, является двухуровневым и включает в себя федеральную и региональную составляющую (при этом, законодательство субъектов Федерации не должно противоречить федеральному). Основными федеральными нормативно-правовыми актами являются Федеральный закон “Об охране окружающей среды” от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (далее 7-ФЗ) и Федеральный закон “Об отходах производства и потребления” от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (далее 89-ФЗ). Многие из обозначенных в них требований конкретизируются в подзаконных нормативных актах – постановлениях Правительства РФ, приказах Министерства природных ресурсов и экологии, приказах Ростехнадзора.

Внимание! Для скачивания доступны новые образцы: Приказ о внедрении ВКК, Алгоритм создания СОПа, Приказ о Внедрении профстандартов

В ч. 3 ст. 18 89-ФЗ установлено, что “индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение”. На основании этих проектов (ПНООЛР) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) устанавливает лимиты на размещение отходов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Срок действия ПНООЛР и лимита на размещение отходов – пять лет при условии неизменности производственного процесса и используемого сырья.

Под размещением отходов понимается либо их захоронение (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах), либо хранение (содержание отходов в объектах размещения в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования). Отдельно определён термин “накопление отходов” - временное складирование отходов на срок не более чем шесть месяцев, при этом, накопление не является частным случаем размещения.

Для организаций лимиты устанавливаются на захоронение отходов на полигонах и на хранение на собственных объектах сроком более шести месяцев.

Учитывая, что деятельность по размещению отходов является лицензируемой,  медицинские организации стремятся организовать обращение с отходами таким образом, чтобы не допускать их складирование на своих объектах более шести месяцев. В таком случае лимит на хранение не устанавливается и оформлять лицензию на размещение отходов нет необходимости.

С вопросом разработки ПНООЛР и установления лимитов тесно связан вопрос об оплате организацией негативного воздействие на окружающую среду согласно ст. 16 Федерального закона “Об охране окружающей среды”. Размещение отходов производства и потребления (захоронение или хранение) считается одним из видов такого негативного воздействия.

Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 установлено,  что, в случае отсутствия у организации лимита на размещение отходов, вся их масса учитывается как сверхлимитная, а плата за её размещение определяется с применением повышающего пятикратного коэффициента.

Таким образом, отсутствие ПНООЛР и установленного лимита на размещение отходов автоматически увеличивает плату за размещение отходов в пять раз. Это может повлечь финансовые потери ЛПУ, значительно превышающие затраты на разработку документации.

Организация, ежегодно отправляющая на полигон ТБО 100 т отходов 4 класса опасности (например, бытовой мусор), в случае отсутствия лимитов должна вносить плату за размещение отходов в размере 383 529 руб. в год, а при наличии лимитов – 76 705 руб. в год.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится ежеквартально до 20-го числа следующего за кварталом месяца. В те же сроки в территориальные органы Росприроднадзора представляется отчётность по плате, оформленная в соответствии с приказом Ростехнадзора от 5 апреля 2007 г. №204.

Среди руководителей медицинских организаций распространена ошибочная точка зрения, что после передаче отходы для транспортирования на полигон лицензированной организации-перевозчику, ЛПУ автоматически освобождается от необходимости вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов. Однако, действующее законодательство устанавливает, что все обязательства несёт собственник отходов. Им признаётся собственник сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции) в результате использования которых эти отходы образовались (организация, образующая отходы в результате своей деятельности).

Передача отходов, не сопровождающаяся правильно оформленным переходом права собственности, не освобождает собственника отходов от обязанности вносить плату за их размещение.

Кроме того, каждая организация обязана подтвердить отнесение своих отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды. Всего существует пять классов опасности отходов для окружающей среды, при этом, согласно ст. 14 89-ФЗ, на отходы 1-4 класса должен быть составлен паспорт. Нужно понимать, что отходы 1 и 4 классов образуются практически во всех организациях.

К 1 классу относятся, в том числе,  ртутьсодержащие люминесцентные лампы и приборы, содержащие ртуть, а к 4 – несортированный бытовой мусор, медицинские отходы после обеззараживания, отработанная оргтехника, смёт с территории.

Для осуществления деятельности с отходами медицинские организации должны иметь специально обученный персонал. Так, согласно ч. 1 ст. 15 89-ФЗ, лица, допущенные к обращению с отходами 1 – 4 класса опасности обязаны иметь свидетельства (сертификаты) на право работы с отходами 1-4 класса опасности. Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Подчеркнем, что в виде накопления такую деятельность осуществляют все организации.

Подготовка сотрудников проводится по утверждённой программе в объёме 112 учебных часов организациями, имеющими лицензию на образовательную деятельность по обучению по данной программе. Количество таких сотрудников и распределение обязанностей законодательно не регламентировано и определяется  руководителем организации.

Все хозяйствующие субъекты обязаны представлять отчётность об обращении с отходами, в том числе, в территориальный орган Росприроднадзора:

  • Технический отчёт о неизменности производственного процесса и используемого сырья (является условием действия ПНООЛР и лимитов на размещение отходов);
  • Статистическая отчётность по форме 2-тп отходы (предоставляется ежегодно до 03 февраля года, следующего за отчётным);
  • Расчёт платы за негативное воздействие на окружающую среду, раздел 4 (представляется ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчётным кварталом);
  • Отчётность для субъектов малого и среднего предпринимательства, утверждённая приказом Минприроды России от 16 февраля 2010 г. № 30. (представляется ежегодно до 15 января года, следующего за отчётным);

Для организаций, осуществляющих деятельность на территории г. Москвы постановлением Правительства г. Москвы установлен порядок представления информации, необходимой для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления г. Москвы.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели должны также  организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований законодательства в области обращения с отходами (ст. 26 89-ФЗ), требования к которому разрабатываются Росприроднадзором в настоящее время.

Необходимо иметь документацию, подтверждающую организацию производственного контроля: приказы о назначении ответственных лиц, должностные инструкции, положение о производственном контроле, свидетельства о профессиональной подготовке ответственных лиц и т.п.

Среди специалистов ведётся дискуссия о трактовке ч. 2 ст. 2 Федерального закона 89-ФЗ: “Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с отходами лечебно-профилактических учреждений, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации”. Анализ закона в его дейтсвующей редакции показывает, что эта оговорка не освобождает медицинские организации от необходимости разрабатывать ПНООЛР, определять классы опасности отходов для окружающей среды, составлять паспорта на отходы 1-4 классов опасности, вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов, представлять соответствующую отчётность в контролирующие органы. В то же время, в отдельных аспектах нормативно-правовое регулирование деятельности с отходами нуждается в уточнении и конкретизации.

Нарушение требований экологического законодательства влечет административную ответственность для должностных и юридических лиц. В частности, за нарушение экологических требований при обращении с отходами статьёй 8.2 КоАП РФ установлено наказание в виде штрафа на должностных лиц (главных врачей) до 30 тыс. рублей и на юридических лиц – до 250 тыс. руб.. В соответствии с КоАП г. Москвы за непредставление, либо несвоевременное представление данных, необходимых для веления Сводного кадастра отходов производства и потребления г. Москвы, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 10 тыс.руб., а на юридических лиц – 100 тыс. руб.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
А еще:
Сайт предназначен для медицинских работников!


Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

Читайте экспертные
материалы

Скачивайте готовые
формы и СОПы

Смотрите
бесплатные вебинары

13 000 статей

1 500 инструкций

200 записей

Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!


Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, зарегистрируйтесь, и:

Читайте экспертные
материалы

Скачивайте готовые
формы и СОПы

Смотрите
бесплатные вебинары

13 000 статей

1 500 инструкций

200 записей

Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!


Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

Читайте экспертные
материалы

Скачивайте готовые
формы и СОПы

Смотрите
бесплатные вебинары

13 000 статей

1 500 инструкций

200 записей

Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.