Размещение заказа на образовательные услуги государственными и муниципальными ЛПУ

19

Согласно Квалификационным требованиям к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 07.07.2009 № 415н, специалисты должны проходить повышение квалификации не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности.

Повышение квалификации и профессиональная переподготовка специалистов могут проводиться с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от работы, а также в индивидуальной форме. Сроки и формы повышения квалификации устанавливаются образовательным учреждением в соответствии с потребностями ЛПУ-заказчика на основании заключенного с ним договора.

Для того, чтобы иметь возможность своевременно направить сотрудников на курсы повышения квалификации, руководителю ЛПУ необходимо заранее обеспечить выполнение нормативных требований, предъявляемых при заключении договоров на поставку товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Повышение квалификации – не просто профессиональная потребность медицинских работников, но и законодательно установленное требование. Вот почему направление врачей и среднего медицинского персонала на учебу, сопровождающееся заключением соответствующих договоров с образовательными организациями, – регулярная и достаточно частая процедура в любом ЛПУ. Для государственных и муниципальных учреждений здравоохранения эта процедура должна выполняться в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон № 94-ФЗ).

Рассмотрим подробнее, как правильно выбрать способ размещения заказа, составить техническое задание и установить требования к участникам размещения заказа при закупке образовательных услуг.

Выбор оптимального способа размещения заказа

Размещение заказа на оказание услуг в сфере дополнительного профессионального образования может осуществляться как путем проведения торгов – в форме открытого конкурса или открытого аукциона в электронной форме, так и без проведения торгов – у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) или путем запроса котировок.

Отличительная особенность каждого способа – порядок выбора победителя, с которым будет заключаться контракт. При проведении открытого конкурса это совокупность предложенных участником размещения заказа условий исполнения контракта, которые и являются критериями оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Важно, что помимо цены контракта такими условиями могут быть качество услуг и квалификация участника конкурса.

Открытый аукцион в электронной форме и запрос котировок имеют только один критерий сравнения – цену, а размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) вообще не предполагает состязательности.

При размещении заказа без проведения торгов необходимо учитывать ограничения, связанные с суммой контракта. Закупки на сумму, не превышающую предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке, могут быть осуществлены путем размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), выбранного по усмотрению заказчика (см. п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ). В настоящее время эта сумма составляет 100 тыс. руб. (см. Указание Центрального банка РФ от 20.06.2007 № 1843-У).

Запрос котировок может проводиться при закупках на сумму не более 500 тыс. руб. (см. ч. 3 ст. 42 Закона № 94-ФЗ). При этом нужно учитывать, что в соответствии с Номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 07.06.2011 № 273, все услуги в области непрерывного образования для взрослых (в том числе профессиональная переподготовка и повышение квалификации) являются одноименными, независимо от направлений подготовки (специальностей).

Заказчик вправе разместить заказ на оказание образовательных услуг в сфере дополнительного профессионального образования путем запроса котировок или у единственного поставщика только при том условии, что контракты будут заключены соответственно на сумму не более чем 500 тыс. руб. или 100 тыс. руб. в течение квартала. Процедуры торгов (открытый конкурс, открытый аукцион в электронной форме) могут применяться при любых суммах размещения заказа.

При выборе способа размещения заказа нужно учитывать, во-первых, сумму заказов на образовательные услуги в сфере дополнительного профессионального образования за год:

  • если она не превышает 400 тыс. руб., то заказы можно разместить у единственного исполнителя (в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ);
  • если сумма заказов не превышает 2,4 млн руб. в год, можно применить запрос котировок (на 2 млн руб.) и размещение заказа у единственного исполнителя (на 400 тыс. руб.);
  • если названная сумма превышает 2,4 млн руб., то заказчику необходимо проводить торги.

Во-вторых, при размещении заказа путем проведения торгов преимущество необходимо отдавать открытому конкурсу.

В отличие от открытого аукциона в электронной форме, открытый конкурс дает возможность оценить качество предоставляемых образовательных услуг и квалификацию исполнителя по контракту. Так, для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в открытом конкурсе, конкурсная комиссия может сопоставлять заявки по цене и иным критериям, указанным в конкурсной документации. Согласно ч. 6 ст. 28 Закона № 94-ФЗ значимость этих критериев может составлять 45% (вместо 20%, предусмотренных для иных видов закупок).

В-третьих, при выборе способа запроса котировок наличие у участника размещения заказа лицензии на осуществление образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации образовательного учреждения можно проверить только на стадии заключения контракта.

Для участников размещения заказа, подавших котировочные заявки, не является обязательным предоставлять копии этих документов в составе котировочной заявки (ст. 44 Закона № 94-ФЗ).

Составление технического задания

Важнйший элемент размещения заказа – техническое задание. Именно в нем устанавливаются требования к качеству и результатам предоставляемых услуг. От степени детализации технического задания зависит, насколько оказанные услуги будут соответствовать потребностями заказчика. В то же время существуют и законодательно установленные ограничения.

Так, в конкурсную документацию и документацию об открытом аукционе в электронной форме не допускается включать (в том числе в форме требований к качеству услуг) требования к участнику размещения заказа. Таковыми считаются требования к квалификации участника размещения заказа, наличию опыта работы, определенной деловой репутации, производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов (ч. 2.1 ст. 22, ч. 2.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ устанавливает исключения из этого правила).

Конкурсная документация, документация об открытом аукционе в электронной форме и извещение о проведении запроса котировок не должны содержать требования к услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа (ч. 3 ст. 22, ч. 3.1 ст. 34, ч. 2 ст. 45 Закона № 94-ФЗ).

Нельзя предъявить требование о наличии у участника размещения заказа опыта оказания образовательных услуг. Однако такой опыт как характеристика квалификации участника может быть критерием оценки заявок на участие в конкурсе (п. 1.1 ч. 4 ст. 28 Закона № 94-ФЗ).

Запрещается ограничение конкуренции путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов (ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”). При размещении заказа на оказание образовательных услуг по каждой специальности лучше проводить отдельную закупку, а при проведении открытого конкурса – выделять в отдельный лот каждую специальность. Это позволит избежать ограничений для учреждений, имеющих лицензии на осуществление образовательной деятельности не по всем направлениям подготовки.

Требования к участникам размещения заказа

Требования к участникам торгов можно разделить на обязательные и необязательные.

Обязательные требования предъявляются к участникам всех торгов вне зависимости от усмотрения заказчика. Они установлены п. 1–4 ч. 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ. Это:

  • соответствие требованиям, устанавливаемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Применительно к образовательным услугам следует руководствоваться требованиями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” (до ноября 2011 г. – Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ) и Порядком совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников (утв. приказом Минздравсоцразвития России от 09.12.2008 № 705н). В составе заявки на участие в торгах участник размещения заказа должен представить копии лицензии (на право ведения образовательной деятельности) и свидетельства о государственной аккредитации (для проведения профессиональной переподготовки и повышения квалификации). Кроме того, заказчику следует указать образовательные программы, которые должны быть отражены в соответствующей лицензии и свидетельстве о государственной аккредитации, иначе комиссия будет вынуждена допустить к участию в торгах даже тех участников размещения заказа, которые не имеют права на оказание образовательных услуг по необходимой учебной программе;
  • отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа (юридического лица или индивидуального предпринимателя) банкротом, об открытии конкурсного производства и непроведение ликвидации участника размещения ??? юридического лица /Неясно???/или индивидуального предпринимателя;
  • отсутствие на день подачи заявки на участие в торгах приостановления деятельности участника размещения заказа (в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях).
  •   Отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Следует учесть, что участник размещения заказа считается соответствующим этому требованию, если он обжалует наличие задолженности в соответствии с законодательством РФ и решение по такой жалобе не будет принято на день рассмотрения заявки на участие в торгах.

Подтверждение соответствия участника размещения заказа обязательным требованиям (кроме наличия лицензии и аккредитации) не является обязанностью участника или заказчика. Проверка такого соответствия – это право заказчика.

Необязательные требования к участникам размещения заказа – те, которые могут быть установлены заказчиком в документации. Применительно к образовательным услугам это может быть отсутствие сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков. В случае установления такого требования заказчик самостоятельно проверяет наличие таких сведений в реестре (в сети Интернет).

Кроме требований, предусмотренных ст. 11 Закона № 94-ФЗ, в отдельных случаях применяются и другие.

Если в извещении о проведении торгов указано, что размещение заказов производится у субъектов малого предпринимательства (в соответствии со ст. 15 Закона № 94-ФЗ), следует проверить наличие соответствующего статуса и выполнение требований к субъекту малого предпринимательства (согласно Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации”).

При проведении торгов к участию в них не могут быть допущены заявки, подаваемые от имени филиала (представительства), не имеющего статуса юридического лица (ч. 1 ст. 8 Закона № 94-ФЗ).

При размещении заказа путем запроса котировок из всех перечисленных требований могут быть предъявлены только отсутствие сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков (п. 12 ст. 43 Закона № 94-ФЗ), наличие статуса субъекта малого предпринимательства – в случае размещения заказа среди субъектов малого предпринимательства (ст. 15 Закона № 94-ФЗ) и наличие статуса юридического лица (ч. 1 ст. 8 Закона № 94-ФЗ).

В заключение отметим, что эти и другие сложные вопросы размещения государственного заказа будут рассмотрены на VI всесоюзной конференции-семинаре “Государственные и муниципальные закупки – 2011”, которая состоится 25–26 октября 2011 г. в г. Москве.

Типовая форма технического задания

на оказание образовательных услуг

в сфере дополнительного профессионального образования медицинских и фармацевтических работников

  1. Наименование оказываемых услуг:

Повышение квалификации / профессиональная переподготовка работников

…………………………………………………………………………………………………………

(указать наименование государственного заказчика)

по учебной программе / по направлению

……………………………………………………………………………………………………..….

(указать наименование учебной программы или направления обучения)

  1. Основание для оказания услуг: …………………………………………………………
  2. Сроки оказания услуг: …………………………………………………………...………..

(указать конкретную календарную дату, к которой должно быть завершено оказание услуг, или минимально приемлемую для заказчика дату оказания услуг, или период (периоды), в течение которого (которых) должны быть оказаны услуги, или указать срок с момента заключения Контракта (уплаты аванса, иного момента), в течение которого исполнитель должен приступить к оказанию услуг)

Место оказания услуг: …………………………………………………………………………….

  1. Количество обучаемых (с указанием должностей): ………………………………….
  2. Объем учебной программы: ……………………………………………………………..
  3. Требования к учебным программам:

Учебная программа должна соответствовать государственным требованиям к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке медицинских и фармацевтических работников и обеспечить получение необходимых знаний по предлагаемому курсу обучения.

Программы должны составляться с учетом наиболее рационального использования выделяемых бюджетных средств на их реализацию.

Программа должна соответствовать квалификационным требованиям к профессиям и должностям обучаемых, быть оптимальной по длительности обучения, сочетанию лекционных и практических занятий, а также по видам и нормативам учебной нагрузки.

Программа должна быть ориентирована на современные инновационные образовательные технологии и средства обучения, в том числе:

…………………………………………………………………………………………..……….….

(указать при необходимости образовательные технологии и средства обучения, например, модульность, активные методы, дифференцированное обучение, применение современных методов контроля и управления образовательным процессом, оптимизация обязательных аудиторных занятий)

Учебная программа должна содержать перечень учебно-методических материалов, используемых при ее изучении.

  1. Требования к содержанию учебной программы: ……………………………………
  2. Требования к качеству услуг: …………………………………………………………..
  3. Требования к итоговой аттестации: …………………………………………………...
  4. Требования к форме обучения: ………………………………………………………...
  5. Требования к обеспечению слушателей учебно-методическими материалами: ………………………………………………………………………………………………………..

(при необходимости)

  1. Требования к обеспечению иногородних слушателей местом проживания, питанием в процессе обучения, организации отдыха, медицинского обслуживания: …………………………………………………………………………………….

(при необходимости)

  1. Требования к безопасности услуг: …………………………………………………….
  2. Требования к результатам услуг и форме их представления:

ПРИМЕР: По результатам оказания услуг оформляется акт об оказании услуг. Исполнителем должны быть также представлены следующие документы:

–          отчет об оказании услуг;

–          расчет бюджетного финансирования;

–          приказы о зачислении слушателей на обучение и об окончании обучения (копии);

–          списки слушателей с указанием места работы и занимаемой должности;

–          ведомость выдачи документов о повышении квалификации (копия);

–          данные анкетного опроса слушателей, прошедших обучение, о качестве учебного процесса;

–          счет и счет-фактура по оказанным услугам.

Результаты представляются Заказчику в двух экземплярах в мягком переплете и в одном экземпляре – на магнитном носителе (электронная версия).

  1. Порядок сдачи и приемки результатов услуг: ………………………………………...
  2. Иные требования к услугам и условиям их оказания: ……………………………….


Ваша персональная подборка
    Рекомендации по теме

    Мероприятия

    Мероприятия

    Повышаем квалификацию

    Посмотреть

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией

    А еще...







    Наши продукты






















    © 2006–2018 ООО «МЦФЭР», медиагруппа «Актион-МЦФЭР»

    Журнал «Здравоохранение» –
    практический журнал для главного врача.

    Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Здравоохранение».
    Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

    Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
    Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС77-64203 от 31.12.2015.

    
    • Мы в соцсетях
    Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы скачать документ на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 12 000 статей
    — 8 000 ответов на вопросы
    — 200 видеосеминаров
    — готовые формы и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные сервисы

    Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Сайт предназначен для медицинских работников!


    Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

    Читайте экспертные
    материалы

    Скачивайте готовые
    формы и СОПы

    Смотрите
    бесплатные вебинары

    13 000 статей

    1 500 инструкций

    200 записей

    Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    ×
    Сайт предназначен для медицинских работников!


    Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

    Читайте экспертные
    материалы

    Скачивайте готовые
    формы и СОПы

    Смотрите
    бесплатные вебинары

    13 000 статей

    1 500 инструкций

    200 записей

    Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Сайт предназначен для медицинских работников!


    Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, зарегистрируйтесь, и:

    Читайте экспертные
    материалы

    Скачивайте готовые
    формы и СОПы

    Смотрите
    бесплатные вебинары

    13 000 статей

    1 500 инструкций

    200 записей

    Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Скачать файл может только медицинский работник!


    Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

    Читайте экспертные
    материалы

    Скачивайте готовые
    формы и СОПы

    Смотрите
    бесплатные вебинары

    13 000 статей

    1 500 инструкций

    200 записей

    Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Скачать файл может только медицинский работник!


    Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

    Читайте экспертные
    материалы

    Скачивайте готовые
    формы и СОПы

    Смотрите
    бесплатные вебинары

    13 000 статей

    1 500 инструкций

    200 записей

    Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Скачать файл может только медицинский работник!


    Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

    Читайте экспертные
    материалы

    Скачивайте готовые
    формы и СОПы

    Смотрите
    бесплатные вебинары

    13 000 статей

    1 500 инструкций

    200 записей

    Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Скачать файл может только медицинский работник!


    Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

    Читайте экспертные
    материалы

    Скачивайте готовые
    формы и СОПы

    Смотрите
    бесплатные вебинары

    13 000 статей

    1 500 инструкций

    200 записей

    Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Скачать файл может только медицинский работник!


    Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

    Читайте экспертные
    материалы

    Скачивайте готовые
    формы и СОПы

    Смотрите
    бесплатные вебинары

    13 000 статей

    1 500 инструкций

    200 записей

    Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Изображение предназначено для медицинских работников!


    Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

    Читайте экспертные
    материалы

    Скачивайте готовые
    формы и СОПы

    Смотрите
    бесплатные вебинары

    13 000 статей

    1 500 инструкций

    200 записей

    Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Изображение предназначено для медицинских работников!


    Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

    Читайте экспертные
    материалы

    Скачивайте готовые
    формы и СОПы

    Смотрите
    бесплатные вебинары

    13 000 статей

    1 500 инструкций

    200 записей

    Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Изображение предназначено для медицинских работников!


    Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

    Читайте экспертные
    материалы

    Скачивайте готовые
    формы и СОПы

    Смотрите
    бесплатные вебинары

    13 000 статей

    1 500 инструкций

    200 записей

    Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    ×