text

🎁 УЛЁТНЫЕ СКИДКИ 30%! Поймать »

Здравоохранение

О некоторых особенностях льготного пенсионного обеспечения отдельных категорий работников

  • 15 июня 2012
  • 40

Входит ли в медицинский стаж для оформления льготной пенсии период прохождения мною срочной службы в Советской Армии с 1983 по 1985 г. в качестве фельдшера, о чем в военном билете в графе “должность и воинское звание по штату” имеется запись “фельдшер”?

Внимание! Для скачивания доступны новые образцы:  СОП Взятие венозной крови, Аптечка АнтиВИЧ, Аптечка при анафилактическом шоке

Поставленный вопрос относится к тем, которые следует рассматривать с учетом уже не раз упоминавшихся на страницах журнала решений Конституционного суда РФ (определение от 05.11.2002 № 320-О по жалобе гражданина Спесивцева Юрия Ивановича, постановление от 29.01.2004 № 2-П и др.), согласно которым при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и/или стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 г. правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату).

Применительно к вопросу о праве на досрочную пенсию в связи с лечебной деятельностью это означает, что если при подсчете медицинского стажа строго по нормам Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ и нормативным правовым актам, принятым в целях его реализации, у гражданина не хватает необходимого стажа, то соответствующие периоды его деятельности можно засчитать в стаж в том случае, если эти периоды засчитывались в медицинский стаж для пенсии по нормам прежнего законодательства.

Если при подсчете медицинского стажа строго по нормам Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ и нормативным правовым актам, принятым в целях его реализации, у гражданина не хватает необходимого стажа, то соответствующие периоды его деятельности можно засчитать в стаж в том случае, если эти периоды засчитывались в медицинский стаж для пенсии по нормам прежнего законодательства.

Следует отметить, что указанное правило (или принцип) применения прежнего пенсионного законодательства при подсчете соответствующего стажа для определения права на пенсию, сформулированное Конституционным Судом РФ, имеет универсальный характер и должно применяться органами, осуществляющими пенсионного обеспечение, во всех случаях, независимо от того, о какой конкретно работе (деятельности) идет речь и какой стаж (страховой, общий, на соответствующих видах работ) подсчитывается. Подобный подход к рассматриваемой проблеме повсеместно применяют суды общей юрисдикции, включая Верховный Суд РФ, при разрешении споров между гражданами и пенсионными органами. Однако, к сожалению, в большинстве случаев пенсионные органы применяют решения Конституционного Суда РФ лишь в том случае, если дело касается непосредственно вопросов и периодов (работы, специальности и пр.), которые рассматривались Конституционным Судом РФ.

Вернемся непосредственно к рассматриваемому вопросу. Действующее пенсионное законодательство, в частности, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, не предусматривают возможности включения в медицинский стаж для назначения указанной пенсии периодов военной службы, в т. ч. службы по медицинской специальности.

В связи с этим, по всей вероятности, органы Пенсионного фонда РФ примут отрицательное решение при рассмотрении вопроса о включении в медицинский стаж для пенсии периода прохождения срочной службы в Вооруженных Силах СССР с 1983 по 1985 г. в качестве фельдшера. Однако по ранее действовавшему законодательству, регулирующему вопросы исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью, служба в армии могла быть засчитана в медицинский стаж. Так, в части второй п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 “Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет” прямо указано, что в выслугу лет работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов. Похожая норма была предусмотрена и в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 (см. п. 4 Положения).

Таким образом, у Вас есть все основания для того, чтобы период срочной службы в Вооруженных Силах СССР с 1983 по 1985 г. в качестве фельдшера был засчитан в медицинский стаж для досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. К данному периоду можно применить и постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, и постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397.

Следует отметить, что по вопросам включения в медицинский стаж периода военной службы по специальности уже имеется положительная для граждан судебная практика. В частности, есть даже судебное решение в отношении ситуации, почти аналогичной рассматриваемой. Дело касалось спора о включении в медицинский стаж периода с 6 мая 1975 г. по 4 мая 1977 г., когда гражданин проходил службу в Советской Армии в должности фельдшера медицинского батальона войсковой части № 75559. Дело № 44-г-172-2007 было рассмотрено на президиуме Нижегородского областного суда, который принял постановление от 09.08.2007.

По вопросам включения в медицинский стаж периода военной службы по специальности уже имеется положительная для граждан судебная практика.

Рассмотрение дела было сложным и длительным. Первоначально орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства гражданина отказался включать в медицинский стаж для пенсии период службы в армии. Заявитель обратился в районный суд. Решением Нижегородского районного суда Нижнего Новгорода от 19.07.2005 исковое заявление было удовлетворено. Однако определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 23.09.2005 решение районного суда было отменено в части включения в стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периода службы в Советской Армии в должности фельдшера медицинского батальона войсковой части № 75559 с 6 мая 1975 г. по 4 мая 1977 г. и возложения на государственное учреждение “Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе города Нижнего Новгорода” обязанности назначить гражданину досрочную трудовую пенсию с 20 сентября 2004 г.

На определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда по рассматриваемому делу гражданином была подана надзорная жалоба, в которой он просил отменить данное определение и оставить в силе решение суда первой инстанции, т. к., по его мнению, при рассмотрении дела судом были допущены существенные нарушения норм материального права: не применен закон, подлежащий применению.

Определением судьи Верховного Суда РФ от 28 марта 2007 г. дело было истребовано в Верховный Суд РФ и определением от 2 июля 2007 г. передано для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции – президиум Нижегородского областного суда. Соответственно, президиум Нижегородского областного суда рассматривал дело уже с учетом мнения Верховного Суда РФ. В итоге президиум Нижегородского областного суда пришел к выводу, что при рассмотрении гражданского дела судом кассационной инстанции допущено существенное нарушение норм материального права, а именно: не применен закон, подлежащий применению.

Отказывая во включении в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периода службы в Советской Армии в должности фельдшера медицинского батальона войсковой части № 75559 с 6 мая 1975 г. по 4 мая 1977 г., судебная коллегия (кассационная инстанция) указала на то, что в спорный период времени гражданин не состоял в трудовых отношениях с работодателем, занимал указанную должность в период прохождения военной службы по призыву. Однако, как подчеркнул президиум Нижегородского областного суда, данный вывод суда основан на неправильном применении норм материального права.

Период службы гражданина в Советской Армии в должности фельдшера в отдельном медико-санитарном батальоне (в/ч 75559) относится к периодам деятельности до 1 января 2002 г., т. е. до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам. Положения ч. 2 с. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет пользоваться уважением властей и реализовываться. Конституционный Суд РФ в постановлении от 29.01.2004 № 2-П со ссылкой на постановление от 24.05.2001 № 8-П и определение от 05.11.2002 № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В указанный спорный период времени действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, согласно п. 4 которого служба медицинских работников по специальности в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в стаж работы по специальности. Данное постановление Совета Министров СССР подлежало применению.

Таким образом, указанный период службы гражданина должен быть включен в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости, независимо от времени его обращения за назначением пенсии и возникновения права на это. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы за собой ограничение конституционного права на социальное обеспечение, что не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. С учетом приведенных обстоятельств определение судебной коллегии по гражданским делам в части отмены решения Нижегородского районного суда в части включения в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода с 6 мая 1975 г. по 4 мая 1977 г. и обязании государственного учреждения “Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе города Нижнего Новгорода” назначить гражданину досрочную трудовую пенсию с 20 сентября 2004 г. и принятия в данной части нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований подлежит отмене.

С апреля 1989 по март 1991 г. я работала медсестрой детского дома. В ответ на обращение в Пенсионный фонд с просьбой включить это время в льготный пенсионный стаж и назначить мне досрочную льготную пенсию получила отказ. По мнению пенсионных чиновников, детский дом не относится к учреждениям здравоохранения, и согласно законодательству у таких работников, как я, нет права на включение в специальный стаж периодов трудовой деятельности в учреждениях, не входящих в систему учреждений здравоохранения. Правомерен ли отказ Пенсионного фонда?

К сожалению, ответ на Ваш вопрос неоднозначен. С одной стороны, отказ Пенсионного фонда РФ действительно обоснован. Ни Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991, ни Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, ни Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства РФ № 1066 от 22 сентября 1999 г., равно как и действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, не предусматривается право данной категории работников на включение в специальный стаж периодов трудовой деятельности в учреждениях, не входящих в систему учреждений здравоохранения.

С другой стороны, в указанный Вами период (до 1 октября 1993 г.) действовали утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, а также Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Они предусматривали возможность включения в стаж, дающий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы, в частности, в должности медицинской сестры в домах ребенка, детских домах. При этом указанный Перечень (п. 1 разд. II со ссылкой на разд. I) относил детские дома к лечебно-профилактическим учреждениям, учреждениям охраны материнства и детства, санитарно-профилактическим учреждениям.

Обобщая изложенное, отметим, что периоды Вашей работы в должности медицинской сестры в детском доме с апреля 1989 по март 1991 г., т. е. до момента введения в действие постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993 № 953, нормы которого исключали возможность включения указанного стажа, в настоящее время, на наш взгляд, подлежат включению в специальный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Таким образом, отказ Пенсионного фонда неправомерен и может быть обжалован в административном или судебном порядке.

К аналогичному выводу пришел и Верховный Суд РФ в Определении от 02.12.2011 № 45-В11-11.

Имеет ли право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 2 сестра-хозяйка, работающая в областной психиатрической больнице? По заключению территориального органа Пенсионного фонда РФ, сестра-хозяйка приобретает такое право при подтверждении соответствующими документами ее занятости в обслуживании пациентов этой больницы. Правильно ли это?

При рассмотрении вопросов о досрочном пенсионном обеспечении работников здравоохранения в соответствии с разделом XIX Списка № 1 и разделом XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение (утв. постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10), необходимо учитывать следующее обстоятельство.

Согласно указанным разделам трудовая пенсия по старости назначается досрочно, если такие работники заняты обслуживанием больных в определенных учреждениях здравоохранения. Причем для некоторых работников имеет значение вид учреждения здравоохранения, поэтому очень важно знать, какие учреждения относятся к учреждениям здравоохранения и дает ли работа в них право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Эти сведения содержатся в Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утверждаемой Минздравсоцразвития России (в настоящее время такая номенклатура утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 07.10.2005 № 627).

Трудовая пенсия по старости назначается досрочно работникам, занятым обслуживанием больных в определенных учреждениях здравоохранения. Причем для некоторых работников имеет значение вид учреждения здравоохранения.

В соответствии с действующим законодательством правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости согласно разделу XXIV Списка № 2 (позиция 2260000в) пользуется средний и младший медицинский персонал, который постоянно и непосредственно занят обслуживанием больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка. В данном случае имеются в виду работники, обслуживающие больных, находящихся на лечении в указанных учреждениях и отделениях.

Сестры-хозяйки относятся к младшему медицинскому персоналу, поэтому они также могут пользоваться правом на досрочное пенсионное обеспечение, если постоянно и непосредственно заняты обслуживанием больных именно в психиатрических (психоневрологических) учреждениях или в отделениях домов ребенка, где содержатся пациенты с острой формой заболевания, требующего лечения в стационарных условиях.

Если сестра-хозяйка психиатрических учреждений основную часть рабочего времени (80% и более) занята обслуживанием больных на дому, а не в психиатрических учреждениях или отделениях домов ребенка, то она не приобретает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с разделом XXIV Списка № 2. Не имеют эти работники права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и в том случае, если наряду с работой по обслуживанию больных непосредственно в психиатрических учреждениях и отделениях домов ребенка заняты обслуживанием больных на дому (более 20% рабочего времени).

Если сестра-хозяйка психиатрических учреждений основную часть рабочего времени (80% и более) занята обслуживанием больных на дому, а не в психиатрических учреждениях или отделениях домов ребенка, то она не приобретает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Оказание психиатрической помощи населению осуществляется как самостоятельными специализированными психиатрическими и психоневрологическими больницами и диспансерами, так и психиатрическими и психоневрологическими отделениями, входящими в состав многопрофильных республиканских, краевых, областных, городских, центральных районных и участковых больниц. В эти отделения (кабинеты) поступают психические больные по направлению психдиспансеров и других психиатрических учреждений для лечения сопутствующих соматических заболеваний.

Младший и средний медицинский персонал психиатрических, соматопсихиатрических отделений и кабинетов по характеру работы постоянно обслуживают больных, поэтому им трудовая пенсия по старости также назначается досрочно по Списку № 2 (раздел ХХIV) как младшему и среднему медицинскому персоналу психиатрических и психоневрологических учреждений, непосредственно обслуживающему психических больных.

Следует отметить, что основным условием для предоставления права на досрочное пенсионное обеспечение работникам учреждений здравоохранения (в т. ч. психиатрических больниц) является их постоянная занятость на работах по непосредственному обслуживанию больных в учреждениях здравоохранения. Это должно подтверждаться руководством медицинских учреждений на основании соответствующих документов.

С учетом изложенного и должен рассматриваться вопрос о досрочном пенсионном обеспечении работников психиатрических больниц, работающих в должности “Сестра-хозяйка”.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
А еще:
Сайт предназначен для медицинских работников!


Материалы для zdrav.ru готовят лучшие эксперты в сфере здравоохранения. Чтобы защитить их авторские права, многие статьи на нашем сайте закрыты

Подтвердите ваш статус медработника - регистрация займет одну минуту.

Пакет готовых инструкций, чтобы пройти проверку Росздравнадзора в подарок!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Сайт предназначен для медицинских работников!


Материалы для zdrav.ru готовят лучшие эксперты в сфере здравоохранения. Чтобы защитить их авторские права, многие статьи на нашем сайте закрыты

Подтвердите ваш статус медработника - регистрация займет одну минуту.

Пакет готовых инструкций, чтобы пройти проверку Росздравнадзора в подарок!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
×
Подарочные доступы к журналу «Главная медицинская сестра» скоро закончатся!

Гость, вам предоставлен VIP-доступ к журналу «Главная медицинская сестра»:
возможность скачивать шаблоны • доступ к видеотренингамкниги  для главных медсестер
Активировать доступ  
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.