6 вопросов по госконтракту в медицинской организации

495

Вопросы и ответы по заключению и ведению государственного (муниципального) контракта для медицинской организации

ГосзакупкиГосударственный (муниципальный) контракт для медицинской организации

Что включает понятие «государственный (муниципальный) контракт», чем он отличается от контракта и какие контракты должна заключать бюджетная медицинская организация?

В соответствии с п. 8 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ под государственным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

6 вопросов по госконтракту в медицинской организацииПри этом согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ государственным заказчиком является государственный орган (в т. ч. орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

В свою очередь, на основании п. 6 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ муниципальным заказчиком является муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Таким образом, государственные (муниципальные) контракты заключают юридические лица, являющиеся по смыслу законодательства о контрактной системе государственными (муниципальными) заказчиками

В свою очередь, по смыслу Федерального закона № 44-ФЗ бюджетная медицинская организация заключает от своего имени контракты, т. е., согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 44-ФЗгражданско-правовые договоры, предметом которых являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в т. ч. приобретение недвижимого имущества или аренда имущества).

Особо стоит отметить, в силу ч. 6 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ бюджетное учреждение может выступать в роли государственного заказчика и заключать государственные контракты в случае, если в соответствии с Бюджетным кодексом РФ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления или Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной, муниципальной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность передали на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного или муниципального заказчика бюджетным учреждениям.

Читайте бесплатно в системе «Экономика ЛПУ»:

ГосзакупкиВ каких случаях бюджетная медорганизация может заключать госконтракт

В каких случаях бюджетная медицинская организация может заключать государственный контракт, и не будет ли это являться нарушением законодательства?

По смыслу законодательства о контрактной системе бюджетная медицинская организация является заказчиком (п. 7 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ) и заключает от своего имени гражданско-правовые договоры (контракты), предметом которых являются: поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в т. ч. приобретение недвижимого имущества или аренда имущества).

В свою очередь, Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрена возможность заключения бюджетным учреждением государственного контракта.

Так, в силу ч. 6 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ бюджетное учреждение может выступать в роли государственного заказчика и заключать государственные контракты в случае, если в соответствии с Бюджетным кодексом РФ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления или Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной, муниципальной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность передали на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного или муниципального заказчика бюджетным учреждениям.

Таким образом, бюджетная медицинская организация может заключить государственный контракт в случае делегирования государственными заказчиками такой организации своих соответствующих полномочий согласно ч. 6 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ

Заключение и последующее исполнение государственного контракта бюджетной медицинской организацией при подобных обстоятельствах не может рассматриваться как нарушение законодательства о контрактной системе.

ГосзакупкиСведения о закупке, которая не превышает 100 тыс. руб.

Можно ли заказчику установить в положении о закупке обязанность по размещению в ЕИС сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс. руб.?

Да, можно. Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в т. ч. порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 15 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ заказчик вправе не размещать в ЕИС сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс. руб. При этом в случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд руб., заказчик вправе не размещать в ЕИС сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 500 тыс. руб.

Обращаем внимание, что по смыслу законодательства, возможность не размещать в ЕИС сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс. руб., является правом, а не обязанностью заказчика

Таким образом, заказчик вправе установить в положении о закупке обязанность по размещению в ЕИС сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс. руб.

Сходного мнения придерживается Минфин России в своем письме от 13.02.2015 № 02-02-09/6464, в котором отмечается возможность заказчика устанавливать в положении о закупке, что информация о закупках товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс. руб., размещается либо не размещается в ЕИС.

ГосзакупкиИнформации об изменении или о расторжении контракта

В какие сроки должно осуществляться размещение на официальном сайте информации об изменении или о расторжении контракта?

В силу ч. 26 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.

6 вопросов по госконтракту в медицинской организацииСогласно Положению о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 № 913, информация размещается на официальном сайте в случаях и лицами, которые предусмотрены Федеральным законом № 44-ФЗ, а также в сроки, устанавливаемые Федеральным законом № 44-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами, путем размещения информации в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте, а также в закрытой части официального сайта, доступ к которой осуществляется с помощью электронной подписи, после прохождения регистрации на официальном сайте.

В письме Казначейства России от 10.03.2015 № 05-07-05/11 отмечается, что возможность размещения на официальном сайте информации об изменении или о расторжении контракта реализована путем включения соответствующей информации в реестр контрактов, заключенных заказчиками, предусмотренный ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ

Учитывая, что в настоящее время нормативными правовыми актами не предусмотрен отдельный от реестра контрактов порядок размещения заказчиком на официальном сайте информации, предусмотренной ч. 26 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ, размещение на официальном сайте данной информации осуществляется в сроки, предусмотренные указанной статьей, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну».

ГосзакупкиПроектно-сметный метод для определения НМЦ контракта

Является ли нарушением использование медицинской организацией проектно-сметного метода для определения НМЦ контракта на текущий ремонт, а также локально-сметного расчета?

Нет, не является нарушением.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

  • метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
  • нормативный метод;тарифный метод;
  • проектно-сметный метод;затратный метод.

В соответствии с ч. 9.1 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ (введена Федеральным законом от 04.06.2014 № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“») проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.

Под текущим ремонтом здания согласно Ведомственным строительным нормам Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (вместе с «ВСН 58–88 ₽, утв. приказом Госкомархитектуры России от 23.11.1988 № 312 понимается ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей.

В этих же нормах содержится перечень работ для текущего и капитального ремонта и их отличие. При этом согласно п. 4.4 ВСН 58–88 при производстве работ по текущему ремонту помещений подрядным способом следует применять принципы ценообразования и порядок оплаты выполненных работ, предусмотренные для капитального ремонта, а в соответствии с п. 5.7 ВСН 58–88 договорная цена каждого объекта капитального ремонта должна определяться на основе сметы, составляемой по установленным соответственно для капитального ремонта ценам, нормам, тарифам и расценкам.

При определении сметной стоимости строительства составление смет, в данном случае составление локального сметного расчета, осуществляется в соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81–35.2004, утв. постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1

Особо стоит отметить, что органы Росфиннадзора и органы финансового контроля при проверке расходов на проведение ремонта зданий и сооружений обращают внимание на наличие документации на проведение ремонтных работ (планы ремонтных работ (как годовых, так и будущих лет) (титульные списки), дефектные ведомости, проектно-сметную документацию, рабочие проекты).

Таким образом, по нашему мнению, при проведении текущего ремонта НМЦК может быть определена и обоснована медицинской организацией-заказчиком посредством применения проектно-сметного метода. При этом при обосновании такой цены может учитываться проектно-сметная документация.

ГосзакупкиКак рассчитать сумму неустойки и на нее уменьшить платеж по контракту

Правомерно ли рассчитать сумму неустойки и на нее уменьшить платеж по контракту, и как эту операцию отразить в бухучете?

Заказчик вправе удержать сумму неустойки из платежей, подлежащих уплате по контракту, если данное условие предусмотрено контрактом. При этом следует направить поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустойки, в котором необходимо отразить, что если поставщик не уплатит неустойку в добровольном порядке, то сумма неустойки будет удержана из денежных средств, подлежащих оплате по контракту.

6 вопросов по госконтракту в медицинской организацииСогласно ч. 4 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустойки (ч. 6 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ)

Согласно ст. 410 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично зачетом встречного однородного требования, срок которого наступил, либо срок которого не указан или определен моментом востребования. Для зачета достаточно заявления одной стороны.

Удержание суммы договорной неустойки из платежей, подлежащих уплате по контракту, фактически может рассматриваться как условие о зачете встречных однородных требований, предусмотренном ст. 410 ГК РФ.

Если условие об удержании суммы неустойки предусмотрено контрактом, суды подтверждают правомерность такого удержания, считая, что стороны заранее согласились считать эти требования однородными (постановления Президиума ВАС РФ от 19.06.2012 № 1394/12, от 10.07.2012 № 2241/12)

Читайте также в журнале «Экономика ЛПУ в вопросах и ответах»

Порядок отражения в бухгалтерском учете операций по оплате обязательств с удержанием санкций, исчисленных согласно гражданско-правовому договору (контракту) при неисполнении или ненадлежащем исполнении исполнителем своих обязательств, изложен в письме Минфина России от 24.11.2014 № 02-06-10/59651.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...


Мероприятия


Интервью

ФФОМС Наталья Стадченко

Председатель ФФОМС Наталья Стадченко в интервью журналу «Здравоохранение»:

Для медработника страховой представитель – это и контролер, и юридический консультант, и помощник одновременно





Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2017. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль