Здравоохранение

Расчет стажа для досрочной медицинской пенсии. Включение периодов заочного обучения и командировок в стаж

  • 15 ноября 2011
  • 26

Прошу дать консультацию по нескольким вопросам:

  1. Я закончила медицинское училище в 1993 г. Была принята на работу в ЦРБ 01.07.1993 медсестрой палаты реанимации и интенсивной терапии. Работала в данном отделении по 31.03.2006. С 01.04.2006 переведена на должность главной медицинской сестры, в которой работаю по настоящее время. По собственным подсчетам мой стаж – 24 года 3 мес. Правильно ли я посчитала стаж? В каком году я должна оформиться на льготную пенсию?
  2. 01.09.2001 поступила в Тюменскую медицинскую академию на факультет Высшего сестринского образования заочно. В июне 2006 г. закончила обучение. В течение этого периода обучения ездила зимой и летом на сессии. За мной сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с которой отчислялись страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ. Войдет ли заочное обучение в стаж для начисления льготной пенсии?
  3. За время работы также была неоднократно на курсах повышения квалификации: с 13.03.1995 по 19.05.1995, с 07.04.1997 по 30.04.1997, с 06.04.2004 по 30.04.2004, с 19.05.2008 по 30.05.2008. Согласно Вашим разъяснениям в журнале “Справочник фельдшера и акушерки” (№ 2 за 2010 г., № 8 за 2010 г. и № 6 за 2011 г.) время обучения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на льготную пенсию. Однако сотрудники Пенсионного фонда его не учитывают. Как доказать свое право на льготную пенсию?
  4. Засчитываются ли в льготный стаж периоды пребывания в следующих командировках: получение товарно-материальных ценностей; предоставление документов для лицензирования больницы; совещания и конференции по приказу Департамента здравоохранения?

Прежде всего необходимо учитывать, что в Российской Федерации существует официальный порядок рассмотрения споров по вопросам установления трудовых пенсий, в т. ч. досрочных трудовых пенсий по старости (ДТПС).

Так, в соответствии с п. 7 ст. 18 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Что касается судебных решений, то согласно Конституции РФ (ст. 120) судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Соответствующие решения судов могут быть обжалованы в вышестоящие суды в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом РФ.

Таким образом, никакие иные органы государственной власти, общественные организации, средства массовой информации, частные лица, в т. ч. юристы, и т. д. не правомочны давать какие-либо указания органам Пенсионного фонда РФ по вопросам пенсионного обеспечения конкретных граждан.

Разумеется, органы Пенсионного фонда РФ (и суды) могут принять во внимание аргументы указанных органов, организаций и лиц, излагающих их точку зрения на тот или иной вопрос, связанный с установлением пенсий (например, по вопросу исчисления стажа, дающего права на ДТПС), но брать их за основу при вынесении своих решений не обязаны.

Подсчет продолжительности стажа и срока выхода на пенсию

Теперь перейдем непосредственно к Вашим вопросам.

В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” (с изм. и доп.) ДТПС предоставляется “лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах”.

Вы работали в ЦРБ. Из Вашего письма не ясно – это больница городская (район в городе) или больница находится в сельской местности.

В первом случае (город) для назначения пенсии требуется 30 лет медицинского стажа. Если же Вы работали в сельской местности (скорее всего) – то 25 лет.

В соответствии с п. 2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на ДТПС, как год и 6 месяцев, являющегося приложениям к Правилам исчисления периодов работы…, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, периоды работы в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии в качестве медицинской сестры палатной, в т. ч. старшей, медицинской сестры-анестезиста засчитываются в медицинский стаж для ДТПС в указанном льготном порядке.

Как мы видим, в перечне указана должность “медсестра палатная”, а Вы работали медсестрой в палате реанимации и интенсивной терапии.

Поскольку органы Пенсионного фонда РФ зачастую очень формально подходят к делу, так сказать, соблюдают “букву закона”, то могут возникнуть осложнения по включению указанного периода в медицинский стаж в льготном порядке.

Но, как уже неоднократно указывалось на страницах журнала, с учетом соответствующих решений Конституционного Суда РФ (определение Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 № 320-О, постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П и др.) к периодам до 01.11.1999 при подсчете медицинского стажа для установления ДТПС может применяться Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 “Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет”.

Согласно абз. 3 п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 льготный порядок подсчета медицинского стажа (год за год и 6 мес.) предусмотрен, в частности, для среднего медицинского персонала (т. е., нет конкретных наименований должности среднего медицинского персонала) отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

Таким образом, во всех случаях вопрос о включении периода Вашей работы за период с 01.07.1993 до 01.11.1999 в льготном порядке может быть решен положительно с учетом положений постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464.

Дальнейший период работы (с 01.11.1999 до 01.04.2006) в случае отрицательного решения органов Пенсионного фонда РФ может быть засчитан в медицинский стаж в льготном порядке по решению суда.

С учетом изложенного (различная практика подсчета стажа), сказать точно, когда у Вас наступит право на ДТПС (когда Вы выработаете необходимый медицинский стаж), не представляется возможным.

Возможные варианты Ваших действий

Первый вариант – пойти в органы Пенсионного фонда РФ за консультацией, чтобы они посчитали, какой у Вас стаж, и указали, что и каким образом они включали в стаж, а что нет. Если Вы увидите, что в Ваш стаж не взяты те периоды, которые включаются в него по судебной практике, и если их включить, то стажа хватит для назначения ДТПС, можно подавать официальное заявление о назначении пенсии. При отрицательном решении органов Пенсионного фонда РФ – обжаловать в суд.

Но есть вероятность, что в органах Пенсионного фонда РФ могут отказаться считать Ваш стаж без официального заявления о назначении пенсии, ссылаясь, например, на большую занятость.

Поэтому второй вариант – сразу подать официальное заявление о назначении ДТПС. Если будет вынесено отказное решение, то из него будет видно, какие периоды и как включены в стаж, а какие – нет. Далее следует обращаться в суд с учетом вынесенного решения.

Но необходимого для назначения досрочной пенсии стажа может не хватить в любом случае, даже если в него по решению суда будут включены не засчитанные ранее периоды работы. Тогда необходимый стаж потребуется доработать и, соответственно, потом повторно обращаться за назначением пенсии.

Включение в стаж для досрочной медицинской пенсии периодов прохождения курсов повышения квалификации, заочного обучения, командировок

Основная проблема при подсчете медицинского стажа для назначения пенсии с учетом перечисленных периодов заключается в том, что действующее законодательство не содержит прямого предписания о том, подлежат ли эти (и некоторые другие периоды) включению в стаж на соответствующих видах работ для ДТПС или нет.

Так, в частности, исчисление стажа на соответствующих видах работ, дающих право на ДТПС в связи с медицинской деятельностью, производится с применением Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на ДТПС лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, и Правил исчисления периодов работы, дающей право на ДТПС лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (с изм.).

При этом согласно п. 2 указанных Правил при исчислении периодов работы, дающей право на ДТПС лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в части, не урегулированной этими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на ДТПС в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (далее — Правила).

С учетом этого существуют две позиции, которые применяются при решении вопроса о включении или невключении в стаж на соответствующих видах работ (в т. ч. в медицинский стаж для ДТПС) перечисленных и иных периодов.

Позиция Пенсионного фонда РФ

Первая позиция, которой придерживаются органы Пенсионного фонда РФ и большое количество специалистов в области пенсионного обеспечения, заключается в следующем.

По своей сути ДТПС (льготные пенсии, пенсии за выслугу лет) предоставляются гражданам в связи с тем, что их работа  связана с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека в период такой работы различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда и т. д.).

Таким образом, поскольку в период пребывания на курсах повышения квалификации (и в другие подобные периоды) гражданин не выполняет своих служебных обязанностей, т. е. на его организм не воздействуют специфические факторы, связанные с его профессиональной деятельностью, то данный период (и подобные ему) не подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на ДТПС.

В качестве дополнительной юридической аргументации данной позиции служит тот факт, что период обучения на курсах повышения квалификации (и др.) прямо не перечислен среди периодов, которые подлежат включению в рассматриваемый стаж работы.

Кроме того, поскольку периоды выполняемой работы включаются в такой стаж только при  условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей (в частности, для медицинских работников данное правило применяется к периодам, начиная с 01.11.1999, а применительно к периодам работы в качестве главной медицинской сестры – независимо от времени, когда выполнялась эта работа), нелогичными будут выглядеть решения о включении в стаж этих спорных периодов (обучение на курсах и т. д.), когда гражданин фактически не работал и, соответственно, не подвергал свое здоровье вредным воздействиям в связи с выполнением профессиональной деятельности, и решения не включать в стаж для ДТПС периоды работы, например, на 0,75 ставки, когда такое вредное воздействие оказывалось (хотя и не полный рабочий день).

Соответственно, решения органов Пенсионного фонда РФ (а в абсолютном большинстве эти органы не включают в рассматриваемый стаж указанные периоды) выглядят весьма аргументировано и, что главное, прямо не противоречат действующему законодательству (т. к. нет четких правовых норм).

Позиция судебных органов

Другой позиции придерживаются судебные органы, в первую очередь, Верховный Суд РФ (в судах различных субъектов РФ, зачастую, существует различная судебная практика).

Период обучения на курсах повышения квалификации. Вопрос о включении в медицинский стаж для назначения ДТПС периодов обучения на курсах переподготовки, курсах повышения квалификации неоднократно рассматривался Верховным Судом РФ (см., например, вопрос 30 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 г., утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.06.2006 и 14.06.2006 г., Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 11-В09-7).

Верховный Суд РФ основывает свои рассуждения на положениях п. 4 Правил. Согласно указанному пункту в стаж работы, дающей право на ДТПС, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Соответственно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного Верховный Суд РФ делает вывод, что период нахождения на курсах повышения квалификации (в т. ч. с отрывом от производства) подлежит включению в стаж, дающий право на ДТПС.

Период нахождения в командировках. Аналогичная логика применяется судами и при решении вопроса о включении в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в командировках.

В силу п. 4 Правил в стаж работы, дающей право на ДТПС, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Согласно ст. 167 Трудового кодекса РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. Поэтому период нахождения в командировках является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Следовательно, период нахождения в командировках подлежит включению в стаж, дающий право на ДТПС.

Автору, к сожалению, не удалось разыскать решения Верховного Суда РФ по данному вопросу, но решения отдельных судов в субъектах РФ по данному вопросу существуют (не всегда применительно к медицинскому стажу, а, например, к педагогическому, но сути дела это не меняет).

Период заочного обучения. Следует отметить, что периоды обучения в высших учебных заведениях (и в любых других) не засчитываются в стаж для ДТПС (как, впрочем, и в обычный страховой стаж для пенсии).

Однако Верховный Суд РФ, рассматривая вопрос о включении в стаж для назначения ДТПС периодов работы, когда гражданин одновременно обучался, исходит из того, что в соответствии со ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка (для прохождения промежуточной аттестации, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов, для сдачи итоговых государственных экзаменов и т. д.).

Так, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 11-В09-7 (Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ рассматривала дело в порядке надзора, суды первой и второй, кассационной инстанций не засчитывали в стаж периоды обучения, кстати, в т. ч., и на курсах повышения квалификации) отмечено, что в соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Причем данные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в высшем учебном заведении, и законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе.

В соответствии с п. 5 Правил, в стаж, дающий право на ДТПС, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Такая же аргументация приведена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 04.02.2011 № 74-В10-11 (опять же, решение вынесено в надзорном производстве). Там, правда, рассматривался вопрос об исчислении педагогического стажа для назначения ДТПС, но этот факт применительно к рассматриваемой ситуации значения не имеет.

В указанном Определении отмечено, что в силу ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Как усматривается из материалов дела, N обучалась в имеющей государственную аккредитацию государственной педагогической академии. В периоды с 11.08.2003 по 30.09.2003 с 20.01.2004 по 10.03.2004 истцу по месту работы в детском саду предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд.

При вынесении решения судом, как отмечает Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, не были приняты во внимание указанные обстоятельства и практика рассмотрения дел данной категории, приведенные положения действующего законодательства не применены, в связи с чем выводы суда (т. е. решение местного суда) об отказе во включении периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках в стаж работы, дающей право на ДТПС, не могут быть признаны законными.

Таким образом, Верховный Суд РФ рассматривает периоды дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка, предоставляемых гражданам в рамках ст. 173 Трудового кодекса РФ, в качестве ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков, которые подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ. 

В данном случае стоит отметить, что, по мнению органов Пенсионного фонда РФ, речь в п. 5 Правил идет об ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусках, предусмотренных в гл. 19 Трудового кодекса РФ (ст.ст. 116–119). В ст. 173 Трудового кодекса РФ, по их мнению, предусмотрен иной отпуск, который имеет и другое название – дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка (нет слов “ежегодный” и “оплачиваемый”). Однако у Верховного Суда РФ, как мы видим, другое мнение.

Ваши возможные действия

Итак, судебные органы, в первую очередь Верховный Суд РФ, засчитывают в стаж на соответствующих видах работ периоды обучения на курсах повышения квалификации, периоды заочного обучения в учебных заведениях (периоды предоставления соответствующих учебных отпусков) и периоды командировок.

В то же время органы Пенсионного фонда РФ, основываясь на своей практике и на своем толковании законодательства и в рамках своих полномочий, как правило, наоборот, отказываются включать в указанный стаж перечисленные периоды. При этом ссылки граждан на отдельные судебные решения, в т. ч. вынесенные Верховным Судом РФ в отношении других граждан, не принимаются ими во внимание. Это связано с тем, что такие судебные решения касаются конкретных лиц и не являются обязательными к применению органами Пенсионного фонда РФ при решении аналогичных вопросов при установлении пенсий другим гражданам.

Соответственно, в Вашем случае при отрицательной позиции органов Пенсионного фонда РФ следует обращаться в суды (вплоть до Верховного Суда РФ), которые с большой вероятностью примут решение в Вашу пользу.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
А еще:
Сайт предназначен для медицинских работников!


Материалы для zdrav.ru готовят лучшие эксперты в сфере здравоохранения. Чтобы защитить их авторские права, многие статьи на нашем сайте закрыты

Подтвердите ваш статус медработника - регистрация займет одну минуту:)

Пакет готовых инструкций, чтобы пройти проверку Росздравнадзора в подарок!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
ИЛИ ВОЙТИ ЧЕРЕЗ СОЦИАЛЬНЫЕ СЕТИ
Зарегистрироваться
Сайт предназначен для медицинских работников!


Материалы для zdrav.ru готовят лучшие эксперты в сфере здравоохранения. Чтобы защитить их авторские права, многие статьи на нашем сайте закрыты

Подтвердите ваш статус медработника - регистрация займет одну минуту.

Пакет готовых инструкций, чтобы пройти проверку Росздравнадзора в подарок!!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
ИЛИ ВОЙТИ ЧЕРЕЗ СОЦИАЛЬНЫЕ СЕТИ
Зарегистрироваться
×

Гость,
заберите Ваш подарок!

Активировать

Доступ к журналу «Заместитель главного врача»

Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.