Как правильно определить квалификационную категорию медицинских работников

3122

Квалификационная категория медицинских работников часто создает определенные трудности конкретному специалисту. Например, когда он переходит работать в другое медучреждение.

Это связано с противоречивостью нормативной базы, поскольку вопрос квалификационной категории регулируется целым рядом ведомственных документов.

Квалификационная категория медицинских работников

Правовое регулирование часто сталкивается с рядом проблем вследствие своего несовершенства.

Так, зачастую многочисленные ведомственные приказы вступают друг с другом в противоречие.

Например, часто при оформлении на работу в другое медучреждение, врач может обнаружить, что его общего стажа недостаточно для получения очередной квалификационной категории.

Такие проблемы связаны с тем, что нормативно-правовые акты в сфере охраны здоровья изменяются быстрее, чем в медучреждениях проходит перестройка рабочего процесса.

Поэтому на практике можно увидеть такую ситуацию, когда выходит приказ, сменивший устаревший, а медработники продолжают руководствовать в своей деятельности документом, который свою юридическую силу утерял.

Квалификационная категория медицинских работников создает такую проблему, когда при переходе на новое место врачу объясняют, что какие-либо выплаты ему не полагаются.

Разберемся, почему так происходит.

Квалификационные категории медицинских работников в приказах Минздрава

Порядок получения медработникам квалификационных категорий менялся за последние 15 лет три раза,  что закреплено в трех документах Минздрава:

  • приказ № 314 от 09.08.2001 года;
  • приказ № 808н от 25.07.2011 года;
  • приказ № 240н от 23.04.2013 года.

Каждый вновь принятый порядок отменял действовавший ранее документ.

Рассмотрим особенности получения категорий врачами в этих документах.

  1. Приказ № 314 устанавливал три категории медработникам – высшую, первую и вторую.

В данном документе отсутствовали требования к стажу профессиональной деятельности для получения очередной категории.

В первую очередь, оценивалась профессиональная квалификация специалиста, способность выполнять трудовые обязанности и его компетентность.

  1. В письме Минздрава РФ №11568-01-32 от 13.11.2001 года было рекомендовано установить нижнюю границу стажа для квалификационных категорий.

Однако, Минюст подтвердил, что письмо не имеет статус нормативного акта, поэтому его требования не влекут за собой какие-либо правовые последствия.

  1. Новое положение, которое содержалось в приказе № 808н предусмотрено наличие стажа для получения каждой категории и сдачу специалистом квалификационного экзамена.

Категории оставались прежними, но стаж для их работу должен был быть 3 года (вторая категория), 5 лет (первая категория) и 10 лет (высшая категория).

Такие же показатели были утверждены для среднего медицинского персонала.

  1. Требования изменились уже в 2013 году после принятия приказа № 240н. В нем содержался новые сроки и порядок прохождения аттестации, после которой может быть присвоена квалификационная категория медицинских работников.

Требования к стажу для второй и первой категории остались прежними, а для высшей категории они снижены и составляют не менее 7 лет.

Мы видим, что за эти годы требования к наличию профессионального стажа для получения очередной профессиональной категории врачам менялись три раза.

Однако, присвоенная ранее категория неизменно действует 5 лет.

Военные медработники и требования подзаконных актов о категории

Присвоение очередной квалификационной категории медработникам происходит отдельной комиссией в каждом ведомстве.

При этом ведомство должно учитывать не только требования Минздрава, но и требования своих подзаконных актов.

Когда два акта противоречат друг другу, возникает правовая коллизия.

Такой случай произошёл, когда на смену приказу № 314 пришел приказ № 808н, в котором требования к медицинскому стажу были существенно ужесточены.

В первую очередь, пострадали военные медработники, деятельность которых относится и к ведению Минобороны РФ и к ведению Минздрава РФ.

  1. Изначально в системе Министерства обороны действовал приказ № 278  от 18.09.2004 года, в соответствии с которым осуществлять аттестация медработников Вооруженных сил РФ и устанавливалось определенное денежное вознаграждение таким сотрудникам.

Документ говорил о том, что аттестационные комиссии работают на основании приказа № 314 Минздрава РФ.

  1. Приказ № 278 продолжал действовать до тех пор, пока его не сменил приказ Минобороны № 175 от 08.03.2013 года, в котором квалификационная категория медицинским работникам присваивалась по новым правилам.

Получается, что приказ № 278 продолжал действовать до 2013 года, когда фактически аттестация медработников, подведомственных Минобороны, отличалась от общей системы здравоохранения.

  1. Вновь, после принятия приказа № 240н Минобороны изменил и свой документ, и был принят приказ № 175 от 08.03.2013 года.

Правила были несогласованные между собой уже не так долго – менее года.

Как противоречия в нормативных актах отразились на сотрудниках учреждений здравоохранения.

Проблем не было, если медработник работал в одном ведомстве. Однако, если специалиста переходил на работу в гражданскую сферу здравоохранения, возникали сложные ситуации.

Практическая ситуация

В 2016 году в военную прокуратуру округа поступил запрос от главного врача медучреждения, в котором он поставил вопрос и правильности действия аттестационной комиссии.

Ситуация была в следующем.

Бывший врач военного медучреждения устроился на работу в гражданское медучреждение.

Ранее, в 2012 году аттестационной комиссии медслужбу ВС РФ ему была присвоена высшая квалификационная категория.

Напомним, что в это время в системе Минобороны все еще действовали правила, установленные приказом № 314, в остальном здравоохранении – действовал приказ № 808н.

У этого специалиста не было стажа, который был ему необходим по приказу № 808н.

Поэтому главный врач медучреждения стал сомневаться, действительно у медработника есть высшая квалификационная категория.

Однозначно на этот вопрос ответить сложно, поскольку практика по данному вопросу не сформирована. Однако ,в тех условиях действия аттестационной комиссии были законными.

Если мы обратимся к тому же приказу № 808н, то там однозначно сказано, что аттестационные комиссии по присвоению квалификационных категорий должны опираться на ведомственные акты.

Поэтому квалификационная категория медицинским работникам, а именно конкретному врачу должна была быть присвоена на основании требований Минобороны № 278 от 18.09.2004 года.

В судебном порядке этот приказ не был признан противоречащим другому законодательству.

Поэтому документ аттестационной комиссией был применен верно.

И тот факт, что в гражданском здравоохранении действовал совсем другой документ, значения в этой ситуации не имеет.

Тем не менее, та категория, которая специалисту была присвоена по тем правилам, будет недействительной в гражданском здравоохранении.

По-другому дело обстояло бы только в том случае, если бы категория врачу была присвоена до вступления в силу приказа № 808н.

В приказе № 240н сказано, что категории, которые медработникам были присвоены до вступления нового порядка в силу, сохраняются на весь срок, на который они были присвоены.

Таким образом, категория могла бы действовать в течение 5 лет со дня ее присвоения.

Поэтому в рассматриваемом случае категорию нужно присвоить в соответствии  с новыми правилами, иначе в системе гражданского здравоохранения она будет незаконной.

Решение для медработника и его работодателя

Очевидно, что в ситуации, которая только что была рассмотрена, работодатель и работодатель попадают в правовой вакуум.

В приказе № 240н от предусмотрена возможность пройти аттестацию медработникам ранее, чем через 3 года с момента получения предыдущей.

Иначе говоря, врач не может подтвердить свою категорию и повторно аттестоваться.

А у главного врача есть обоснованные сомнения относительно того, имеет ли он право признать эту категорию и с связи с ее наличием установить сотруднику доплату.

С правовой точки зрения, закон должен быть на стороне врача, который устроился на новую работу. Это можно обосновать следующим:

  • если квалификационная категория получены – значит, специалист ранее успешно сдал квалификационный экзамен;
  • нормативные акты в сфере трудового законодательства, не имеют обратной силы и применяются к тем отношениям. Которые возникли после их введения;
  • присвоенная квалификационная категория медицинским работникам в соответствии с требованиями приказа Минобороны № 278 дает главному врачу право признать ее.

Если сомнения все еще остались, то рекомендуем направить запрос в правовой департамент Минздрава РФ.

Содержание примерно такое:

«В наше медучреждение устраивается врач-специалист, который получил высшую аттестационную категорию решением аттестационной комиссии медслужбы ВС РФ округа.

На тот момент, когда категория медработнику присваивалась, данная медицинская служба использовала  в своей деятельность положения приказа Минобороны РФ № 278 от 18.09.2004 года.

Аттестационные комиссии медслужбу ВС РФ работают на основании приказа Минздрава РФ № 314 от 09.08.2001 года.

Однако, в данном документе отсутствовали требования к наличию стажа по профессиональной деятельности для получения категории.

В остальных медучреждениях уже применялись положения приказа № 808н от 25.07.2011 года, в котором уже говорилось о наличии стажа для получения категории.

Таким образом, данный врач новым требованиям для получения квалификационной категории, не соответствовал.

В связи с вышеизложенным, просим разъяснить, можно ли признать эту категорию, полученную в соответствии с порядками медслужбы ВС РФ при приеме данного сотрудника в гражданское медучреждение».

Читайте в ближайших номерах журнала «Правовые вопросы в здравоохранении»
    Читать >>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Повышаем квалификацию

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...


      Мероприятия








      Наши продукты






















      © МЦФЭР, 2006 – 2017. Все права защищены.

      Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

      Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
      Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-64203 от 31.12.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам.Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×