Здравоохранение

Целевое использование бюджетных средств: алгоритм проверки

  • 21 июня 2017
  • 1340

Эффективное и целевое использование бюджетных средств является одним из главных принципов бюджетной системы.

Рассмотрен алгоритм внутренней проверки в медучрежденииВсе средства выделяются медучреждению на конкретные цели, и несоблюдение условий их предоставление влечет наступление юридической ответственности.

Больше статей в журнале «Экономика ЛПУ в вопросах и ответах» Активировать доступ

Рассмотрен алгоритм внутренней проверки в медучреждении, который позволит избежать нарушений и исправить допущенные ошибки до посещения ревизоров из надзорных органов.

Целевое использование бюджетных средств: критерии

Государственные средства медучреждению предоставляются на основании утвержденной сметы или иного документа (бюджетной росписи, решения о бюджете).

В утвержденном документе определяются условия и цели получения данных средств, и отклонение от этих условий влечет признание расхода предоставленных средств неэффективным и нецелевым.

Статьи для целевых расходов и их виды определены в бюджетной классификации, соблюдение которой является обязательным.

Применение целевых показателей позволяет привязывать полученные средства к:

  • действующим государственным или иным программам;
  • к обязательствам организации, которые выполняются из бюджетных поступлений;
  • к направлениям работы государственных органов и различных учреждений, которые в программы не вошли.

Целевое использование бюджетных средств также должно соответствовать кодам видов расходов (КВР), задача которых – детализировать целевые статьи.

О применении данных кодов подробно сказано в указаниях, утвержденных приказом Минфина РФ № 65н от 01.07.2013 года.

Таблицы для расчета себестоимости медицинских услуг в учреждениях здравоохранения

Таблицы для расчета себестоимости медицинских услуг в учреждениях здравоохранения
посмотреть/скачать>>

Проверки медучреждений включают в себя и контроль применения КВР. К примеру, для закупки услуг по капитальному ремонту здания медучреждения был применен соответствующий КВД № 243.

Однако, если ремонт в итоге проведен не был, но было приобретено дорогостоящее оборудование за счет выделенных средств, такая трата будет признана нецелевой.

Надзорные органы признают расходование средств нецелевым и в следующих случаях:

  • средства медучреждению выделены на нужды текущего года, однако, они были направлены на погашение платежей следующего года;
  • медучреждение оплатило расходы, которые в некоторых случаях действующим законодательством не предусмотрены;
  • по контракту был оплачен авансовый платеж сверх установленного предела;
  • расходование бюджетных средств не подтверждается соответствующими первичными документами;
  • сотрудникам медучреждения были выплачены надбавки к оплате труда сверх нормативов, которые предусматривались бюджетной сметой;
  • денежные средства направлены на цели, не согласованные с учредителем организации;
  • оборудование, купленное за счет бюджетных поступлений, используется на по прямому назначению, например, для осуществления коммерческой деятельности.

В связи с этим, в медучреждении должен быть организован предварительный, текущий и последующий контроль расходования бюджетных средств. Рассмотрим поэтапно особенности его организации.

Гость, вам предоставлен VIP-доступ к журналу «Экономика ЛПУ в вопросах и ответах».
Активировать доступ


Организация предварительного контроля

Целевое использование бюджетных средств основывается, прежде всего, на предварительно сформированной смете расходов.

Поэтому на этапе предварительного контроля важно внимательно проверять коды по запланированным расходам, а также обосновывать каждый КВР в смете. Это также важно, как и расчет плановых затрат по целевым направлениям.

Кроме того, важно отслеживать правильность применения нормативов и расчетных тарифов. Конечные показатели в бюджетной смете должны соответствовать доведенным лимитам бюджетных обязательств.

Контроль на этом этапе будет наиболее эффективным, если подробно и качественно обосновать все компоненты расчета. Проверяющие из надзорных органов также изучают обоснования к составленной смете.

Текущий бюджетный контроль в медучреждении

Организация текущего контроля необходима на всех этапах исполнения сметы.

Эффективная организация контрольных мер предполагает разработку порядка проверки:

  1. Остатков денежных средств по бюджетным обязательствам перед оформлением новых контрактов.
  2. Документов, являющихся основанием для расходования средств для установления правильности их оформления и соответствия смете (авансовых отчетов, накладных, ведомостей, счетов на оплату и т.д.).
  3. Кассовых расходных ордеров, платежных поручений и заявок на соответствие их классификации и смете КВР, которая действовала на момент совершения платежа.
  4. Данных бухгалтерского учета и правильности применения КВР, нахождение операций, которые не соответствуют заявленной смете.

Для того, чтобы все эти процедуры проходили с наименьшими временными и трудовыми затратами, необходимо продумать функции сотрудников и документооборот на всех этапах работы.

Последующий бюджетный контроль

Целевое использование бюджетных средств за прошедшие периоды можно проверить различными способами:

  • в рамках специальных тематических проверок;
  • в рамках комплексной проверки финансово-хозяйственной деятельности медучреждения.

Целесообразно при этом контрольные меры проводить в отношении отдельных участков учета (например, в отношении использования материальных запасов), а также по отдельным вопросам (например, по правильности применения КВР в контрактах).

Медучреждение самостоятельно определяет сроки и порядок проведения контрольных мероприятий и перечень исследуемых вопросов, руководствуясь законодательными требованиями и соображениями целесообразности.

Одним из основных способов, который применяют ревизоры надзорных органов для выявления нецелевого использования бюджетных средств, является анализ отклонений между утверждённой сметой расходов и начисленными и исполненными расходами.


Ход проверки

В ходе проверок изучаются однородные данные, которые можно получить из различной документации медучреждения:

  • выписки с лицевых счетов медучреждения;
  • годовая отчетность;
  • кассовая книга;
  • утвержденная за прошлый год смета расходов;
  • оборотные ведомости;
  • журналы операций и т.д.

В связи с этим, должностные лица медучреждения, на которых возложены контрольные полномочия, в своей деятельности должны руководствоваться аналогичными методами.

Для того, чтобы эта работа была эффективной и наименее затратной, следует систематизировать полученные данные и изучать их в определенной логической последовательности.

Например, проверка целевого использования бюджетных средств за прошлый год включает в себя последовательное изучение следующих документов:

  1. Утвержденной сметы и расчетов обоснований к ней.
  2. Исполненной сметы с бюджетной отчетностью за год.
  3. Смету и отчетность с начисленными расходами.
  4. Начисленные за период расходы с исполненными (кассовыми) расходами.

Для удобства можно заносить полученные показатели в сформированную таблицу. В идеальном варианте все позиции должны быть равны, то есть понесенные расходы должны быть оплаченными и соответствовать полученным бюджетным средствам.

Если были найдены существенные отклонения – полученные данные нужно тщательно анализировать. Чтобы выявить источник отклонений, нужно изучать все операции, сумма которых дает неправильное значение и не соответствует коду расхода бюджетных средств.

По «подозрительным» бухгалтерским операциям необходимо дополнительно проверить первичные документы. В большинстве случаев все выявленные несоответствия связаны с ошибкой бухгалтера.

В любом случае, если есть сомнения в достоверности и правильности тех или иных данных, необходимо изначально провести их анализ и выявить несоответствия.

То есть нужно убедиться в правильности:

  • сформированных данных бюджетной отчетности;
  • примененных нормативов при формировании проекта сметы. Сопоставьте правильность расчетов и показателей, которые попали в смету;
  • отнесения расходов, которые начислены на коды бюджетной классификации;
  • перечисления оплаты. Проверьте, все ли операции проведены правильно и подтверждены ли они соответствующими документами.

Ответственность медучреждения за нецелевое расходование средств

Если целевое использование бюджетных средств в медучреждении будет нарушено, главный врач и другие ответственные лица могут быть привлечены к соответствующему виду ответственности – к бюджетной, уголовной или административной.

В связи с этим, своевременные меры по предотвращению нецелевого расходования бюджетных средств являются важнейшей составляющей внутреннего бюджетного контроля медучреждения.

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
посмотреть/скачать>>

Привлечение к ответственности происходит по факту наличия выявленных ошибок. Даже если эти ошибки будут исправлены в ходе проверки, ответственности избежать не удастся.

Арбитражная практика подтверждает правомерность такого подхода.

В приложении рассмотрены меры ответственности за нарушение бюджетного законодательства в медучреждении.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
А еще:
Сайт предназначен для медицинских работников!


Материалы для zdrav.ru готовят лучшие эксперты в сфере здравоохранения. Чтобы защитить их авторские права, многие статьи на нашем сайте закрыты

Подтвердите ваш статус медработника - регистрация займет одну минуту:)

Пакет готовых инструкций, чтобы пройти проверку Росздравнадзора в подарок!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
Сайт предназначен для медицинских работников!


Материалы для zdrav.ru готовят лучшие эксперты в сфере здравоохранения. Чтобы защитить их авторские права, многие статьи на нашем сайте закрыты

Подтвердите ваш статус медработника - регистрация займет одну минуту.

Пакет готовых инструкций, чтобы пройти проверку Росздравнадзора в подарок!!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.