Целевое использование бюджетных средств: алгоритм проверки

1061

Эффективное и целевое использование бюджетных средств является одним из главных принципов бюджетной системы.

Рассмотрен алгоритм внутренней проверки в медучрежденииВсе средства выделяются медучреждению на конкретные цели, и несоблюдение условий их предоставление влечет наступление юридической ответственности.

Рассмотрен алгоритм внутренней проверки в медучреждении, который позволит избежать нарушений и исправить допущенные ошибки до посещения ревизоров из надзорных органов.

Целевое использование бюджетных средств: критерии

Государственные средства медучреждению предоставляются на основании утвержденной сметы или иного документа (бюджетной росписи, решения о бюджете).

В утвержденном документе определяются условия и цели получения данных средств, и отклонение от этих условий влечет признание расхода предоставленных средств неэффективным и нецелевым.

Статьи для целевых расходов и их виды определены в бюджетной классификации, соблюдение которой является обязательным.

Применение целевых показателей позволяет привязывать полученные средства к:

  • действующим государственным или иным программам;
  • к обязательствам организации, которые выполняются из бюджетных поступлений;
  • к направлениям работы государственных органов и различных учреждений, которые в программы не вошли.

Целевое использование бюджетных средств также должно соответствовать кодам видов расходов (КВР), задача которых – детализировать целевые статьи.

О применении данных кодов подробно сказано в указаниях, утвержденных приказом Минфина РФ № 65н от 01.07.2013 года.

Таблицы для расчета себестоимости медицинских услуг в учреждениях здравоохранения

Таблицы для расчета себестоимости медицинских услуг в учреждениях здравоохранения
посмотреть/скачать>>

Проверки медучреждений включают в себя и контроль применения КВР. К примеру, для закупки услуг по капитальному ремонту здания медучреждения был применен соответствующий КВД № 243.

Однако, если ремонт в итоге проведен не был, но было приобретено дорогостоящее оборудование за счет выделенных средств, такая трата будет признана нецелевой.

Надзорные органы признают расходование средств нецелевым и в следующих случаях:

  • средства медучреждению выделены на нужды текущего года, однако, они были направлены на погашение платежей следующего года;
  • медучреждение оплатило расходы, которые в некоторых случаях действующим законодательством не предусмотрены;
  • по контракту был оплачен авансовый платеж сверх установленного предела;
  • расходование бюджетных средств не подтверждается соответствующими первичными документами;
  • сотрудникам медучреждения были выплачены надбавки к оплате труда сверх нормативов, которые предусматривались бюджетной сметой;
  • денежные средства направлены на цели, не согласованные с учредителем организации;
  • оборудование, купленное за счет бюджетных поступлений, используется на по прямому назначению, например, для осуществления коммерческой деятельности.

В связи с этим, в медучреждении должен быть организован предварительный, текущий и последующий контроль расходования бюджетных средств. Рассмотрим поэтапно особенности его организации.

Читайте бесплатно в системе «Экономика ЛПУ»:

Организация предварительного контроля

Целевое использование бюджетных средств основывается, прежде всего, на предварительно сформированной смете расходов.

Поэтому на этапе предварительного контроля важно внимательно проверять коды по запланированным расходам, а также обосновывать каждый КВР в смете. Это также важно, как и расчет плановых затрат по целевым направлениям.

Кроме того, важно отслеживать правильность применения нормативов и расчетных тарифов. Конечные показатели в бюджетной смете должны соответствовать доведенным лимитам бюджетных обязательств.

Контроль на этом этапе будет наиболее эффективным, если подробно и качественно обосновать все компоненты расчета. Проверяющие из надзорных органов также изучают обоснования к составленной смете.

Текущий бюджетный контроль в медучреждении

Организация текущего контроля необходима на всех этапах исполнения сметы.

Эффективная организация контрольных мер предполагает разработку порядка проверки:

  1. Остатков денежных средств по бюджетным обязательствам перед оформлением новых контрактов.
  2. Документов, являющихся основанием для расходования средств для установления правильности их оформления и соответствия смете (авансовых отчетов, накладных, ведомостей, счетов на оплату и т.д.).
  3. Кассовых расходных ордеров, платежных поручений и заявок на соответствие их классификации и смете КВР, которая действовала на момент совершения платежа.
  4. Данных бухгалтерского учета и правильности применения КВР, нахождение операций, которые не соответствуют заявленной смете.

Для того, чтобы все эти процедуры проходили с наименьшими временными и трудовыми затратами, необходимо продумать функции сотрудников и документооборот на всех этапах работы.

Последующий бюджетный контроль

Целевое использование бюджетных средств за прошедшие периоды можно проверить различными способами:

  • в рамках специальных тематических проверок;
  • в рамках комплексной проверки финансово-хозяйственной деятельности медучреждения.

Целесообразно при этом контрольные меры проводить в отношении отдельных участков учета (например, в отношении использования материальных запасов), а также по отдельным вопросам (например, по правильности применения КВР в контрактах).

Медучреждение самостоятельно определяет сроки и порядок проведения контрольных мероприятий и перечень исследуемых вопросов, руководствуясь законодательными требованиями и соображениями целесообразности.

Одним из основных способов, который применяют ревизоры надзорных органов для выявления нецелевого использования бюджетных средств, является анализ отклонений между утверждённой сметой расходов и начисленными и исполненными расходами.

Ход проверки

В ходе проверок изучаются однородные данные, которые можно получить из различной документации медучреждения:

  • выписки с лицевых счетов медучреждения;
  • годовая отчетность;
  • кассовая книга;
  • утвержденная за прошлый год смета расходов;
  • оборотные ведомости;
  • журналы операций и т.д.

В связи с этим, должностные лица медучреждения, на которых возложены контрольные полномочия, в своей деятельности должны руководствоваться аналогичными методами.

Для того, чтобы эта работа была эффективной и наименее затратной, следует систематизировать полученные данные и изучать их в определенной логической последовательности.

Например, проверка целевого использования бюджетных средств за прошлый год включает в себя последовательное изучение следующих документов:

  1. Утвержденной сметы и расчетов обоснований к ней.
  2. Исполненной сметы с бюджетной отчетностью за год.
  3. Смету и отчетность с начисленными расходами.
  4. Начисленные за период расходы с исполненными (кассовыми) расходами.

Для удобства можно заносить полученные показатели в сформированную таблицу. В идеальном варианте все позиции должны быть равны, то есть понесенные расходы должны быть оплаченными и соответствовать полученным бюджетным средствам.

Если были найдены существенные отклонения – полученные данные нужно тщательно анализировать. Чтобы выявить источник отклонений, нужно изучать все операции, сумма которых дает неправильное значение и не соответствует коду расхода бюджетных средств.

По «подозрительным» бухгалтерским операциям необходимо дополнительно проверить первичные документы. В большинстве случаев все выявленные несоответствия связаны с ошибкой бухгалтера.

В любом случае, если есть сомнения в достоверности и правильности тех или иных данных, необходимо изначально провести их анализ и выявить несоответствия.

То есть нужно убедиться в правильности:

  • сформированных данных бюджетной отчетности;
  • примененных нормативов при формировании проекта сметы. Сопоставьте правильность расчетов и показателей, которые попали в смету;
  • отнесения расходов, которые начислены на коды бюджетной классификации;
  • перечисления оплаты. Проверьте, все ли операции проведены правильно и подтверждены ли они соответствующими документами.

Читайте также в журнале «Экономика ЛПУ в вопросах и ответах»

Ответственность медучреждения за нецелевое расходование средств

Если целевое использование бюджетных средств в медучреждении будет нарушено, главный врач и другие ответственные лица могут быть привлечены к соответствующему виду ответственности – к бюджетной, уголовной или административной.

В связи с этим, своевременные меры по предотвращению нецелевого расходования бюджетных средств являются важнейшей составляющей внутреннего бюджетного контроля медучреждения.

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
посмотреть/скачать>>

Привлечение к ответственности происходит по факту наличия выявленных ошибок. Даже если эти ошибки будут исправлены в ходе проверки, ответственности избежать не удастся.

Арбитражная практика подтверждает правомерность такого подхода.

В приложении рассмотрены меры ответственности за нарушение бюджетного законодательства в медучреждении.

Читайте в ближайших номерах журнала «Экономика ЛПУ в вопросах и ответах»

    Читать >>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Повышаем квалификацию

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...



      Мероприятия


      Интервью

      ФФОМС Наталья Стадченко

      Председатель ФФОМС Наталья Стадченко в интервью журналу «Здравоохранение»:

      Для медработника страховой представитель – это и контролер, и юридический консультант, и помощник одновременно





      Наши продукты




















      © МЦФЭР, 2006 – 2017. Все права защищены.

      Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

      Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
      Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль