text

🎁 УЛЁТНЫЕ СКИДКИ 30%! Поймать »

Здравоохранение

Чек-лист юриста: контроль госзакупок в ЛПО

  • 15 июля 2018
  • 63

Контроль госзакупокРуководителю медорганизации все чаще приходится контролировать закупки.

Если этого не сделать, есть риск, что учреждение привлекут к административной и иным видам ответственности за нарушения в данной сфере.

А еще отлаженный закупочный процесс упрощает работу лечебного учреждения — вы вовремя купите лекарства и оборудование, необходимые для нормальной работы.

Внимание! Для скачивания доступны новые образцы: Приказ о внедрении ВКК, Алгоритм создания СОПа, Приказ о Внедрении профстандартов

Что именно держать на контроле?

Во-первых, изучите основные этапы закупочного цикла, это даст вам целостное представление о закупке. Иначе контроль будет фрагментарным и неэффективным.

Во-вторых, делегируйте некоторые полномочия контрактным управляющим.

В-третьих, будьте в курсе главных тенденций судебной практики по госзакупкам, которые касаются медорганизаций. Проверьте сотрудников по чек-листу.

Контролируйте основные этапы госзакупок

Правила работы с госзакупками регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе).

Медорганизации, которые работают по этому Закону, организуют госзакупки в четыре этапа.

  1. Планирование.
  2. Процедура закупки.
  3. Заключение контракта.
  4. Исполнение контракта.

Полностью контролируют все детали закупки на всех этапах контрактные службы или контрактные управляющие. Но некоторые аспекты должен знать руководитель медорганизации.

 Чек-лист юриста: контроль госзакупок в ЛПО

Процедуры закупок проверяют на каждом из этапов – от планирования до исполнения обязательств по контракту. Главные контролирующие органы – ФАС и Федеральное казначейство.
В рекомендации Системы Главный врач читайте, кто еще проверяет процедуры закупок и на что обращают внимание проверяющие.

Это пригодится, если закупка дорогостоящая или учреждение приобретает лекарства, важные для нормальной бесперебойной работы.

Задавайте подчиненным вопросы, которые позволят вам контролировать закупку. Для этого адаптируйте под свою организацию список, который мы составили.

Вопросы чек-листа применяйте с учетом особенностей конкретной медорганизации, а также исходя из того, централизованы закупки или нет, централизованы они полностью или частично.


Делегируйте полномочия по контролю

Контролировать, исполняет ли поставщик условия контракта в соответствии с законодательством РФ, обязан заказчик, то есть медорганизация. Контрольные полномочия на нее возлагает часть 1 статьи 101 Закона о контрактной системе.

Контролирует закупки в медорганизации не только руководитель. Есть еще контрактная служба или контрактный управляющий.

Но им вы можете делегировать дополнительные функции, прямо не предусмотренные нормативными правовыми актами. Так вы повысите эффективность системы закупок.

Как составить и заключить контракт на закупку, чтобы избежать штрафа?

В статье журнала Правовые вопросы в здравоохранении расскажем, как работать с контрагентами по контрактам на госзакупку

Перечислим некоторые обязанности, которые можно делегировать.

  1. Сверять, есть ли закупка в плане-графике. Уточнять, не отличаются ли ее условия от запланированных, не нарушены ли сроки, не превышены ли запланированные затраты.
  2. Проверять, предоставлены ли преимущества организациям инвалидов, учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям.
  3. Контролировать заключение контрактов. Уточнять сроки, проверять обеспечение исполнения контрактов. Когда нужно — применять антидемпинговые меры. Контролировать соответствие условий контрактов объявленным условиям закупки, предложениям победителя закупки.
  4. Проверять, как исполняются контракты.
  5. Удостовериться, что в реестр контрактов и в отчеты об их исполнении сведения внесены своевременно и в полном объеме.

В зависимости от обстоятельств руководитель медорганизации может выбирать, какие вопросы контролировать более тщательно, а в какие не погружаться и отдать на откуп контрактному управляющему.


Будьте внимательны к деталям

Держите на контроле отчетность о закупках, при которых преимущества получают субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации. Следите за тем, чтобы документы составляли своевременно и по правилам.

Проверьте, не превышен ли установленный объем закупок, которые проводят по запросом котировок, а также по нормам пункта 4 ​​​​​​части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (контракты до 100 тыс. руб.).

Уточните, установлены ли ограничения при закупках иностранных товаров, работ, услуг (ст. 14 Закона о контрактной системе). Также проверьте соблюдение иных условий, которые обозначены в плане-графике и фигурируют в объявлении закупки.

Будьте в курсе главных тенденций судебной практики

Именно в судах становится понятно, как решать сложные, неурегулированные вопросы по госзакупкам. Будьте в курсе последних судебных постановлений, чтобы избежать ошибок.

Так, в обзоре практики по вопросам госзакупок, который обнародовал Верховный суд РФ, есть дела с участием медорганизаций (утв. Президиумом ВС РФ 28.06.2017). Обратим внимание на важные выводы высших арбитров.

 Чек-лист юриста: контроль госзакупок в ЛПОЧем поможет статья: не платить штраф за закупку у единственного поставщика>>

По Закону о контрактной системе бюджетные учреждения — не государственные или муниципальные заказчики. Поэтому они заключают не государственные или муниципальные контракты, а гражданско-правовые договоры.

Указывать особые характеристики товара, которые отвечают потребностям заказчика, в том числе форму выпуска препарата, можно. Медучреждение составило аукционную документацию на поставку медикаментов.

В ней есть требование: товар должен быть в определенной упаковке — во флаконе или иной эквивалентной таре, которая обеспечивает герметичность после вскрытия. Федеральная антимонопольная служба посчитала, что учреждение нарушило часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе о правилах описания объекта закупки.

Суд занял сторону медучреждения. По мнению арбитров, медики установили требования к препарату с учетом своих потребностей и исходя из специфики деятельности.

Флакон нужен, потому что вскрытая ампула не позволит сохранить препарат в герметичном виде — он испортится, и его нельзя будет применить повторно. Флакон же можно использовать и после вскрытия, хранить в нем лекарство.

Антимонопольный орган не доказал, что требования к объекту закупки необоснованно ограничили количество участников аукциона. Подано семь заявок, в которых поставщики предлагали поставить препарат во флаконах обоих производителей.

Требовать товар конкретного производителя нельзя. Медицинское учреждение проводило электронный аукцион. Оно включило в документы требования к товару, которым соответствует лекарство конкретного производителя.

Один из участников закупки подал жалобу в ФАС, но ведомство признало ее необоснованной, и участник отправился в суд. Первая инстанция и апелляция признали, что медучреждение действовало верно. Арбитражный суд округа выступил против.

Суд указал: «заказчик включил в аукционную документацию требования к закупаемому товару (лекарственная форма, дозировка, форма выпуска), которые не относятся к фармакологическим свойствам лекарственного препарата, никак не связаны с терапевтической эффективностью и не обусловлены спецификой назначения и применения закупаемого препарата, но прямо свидетельствовали о единственном производителе данного лекарственного средства».

Заказчик злоупотребил правилами размещения заказа, и это привело к необоснованным препятствиям для участников спорной закупки. Сократилось их количество, а это признак ограничения конкуренции. Суд пришел к верному выводу: медорганизация действовала незаконно.

В сфере госзакупок часто встречается противоречивая административная и судебная практика по самым разным вопросам. Отслеживайте тенденции практики, чтобы снизить риски споров с контрольными органами и с исполнителями договоров.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
А еще:
Сайт предназначен для медицинских работников!


Материалы для zdrav.ru готовят лучшие эксперты в сфере здравоохранения. Чтобы защитить их авторские права, многие статьи на нашем сайте закрыты

Подтвердите ваш статус медработника - регистрация займет одну минуту.

Пакет готовых инструкций, чтобы пройти проверку Росздравнадзора в подарок!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Сайт предназначен для медицинских работников!


Материалы для zdrav.ru готовят лучшие эксперты в сфере здравоохранения. Чтобы защитить их авторские права, многие статьи на нашем сайте закрыты

Подтвердите ваш статус медработника - регистрация займет одну минуту.

Пакет готовых инструкций, чтобы пройти проверку Росздравнадзора в подарок!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
×
Справочная сиистема
Вы выиграли отличный подарок!
Получите доступ к Системе «Главный врач» на 3 дня!

Гость, вам предоставлен VIP-доступ к системе «Главный врач»:
возможность скачать СОПы • доступ к тренингамжурналы для главного врача
Активировать доступ  
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.