text

❅ ЗАМОРАЖИВАЕМ ЦЕНЫ ДО 20%! Подписаться »

Здравоохранение

Планирование закупок в медучреждении по новым правилам

  • 3 декабря 2018
  • 141

Изменения в планеПлан закупок на 2018 год государственные и муниципальные медучреждения готовили на основании действующей на тот момент редакции ФЗ № 44 «О контрактной системе».

Однако, в 2018 году в закон были внесены изменения, которые следует учитывать при планировании закупок на 2019 год.

Внимание! Для скачивания доступны новые образцы: Приказ о внедрении ВКК, Алгоритм создания СОПа, Приказ о Внедрении профстандартов

Как изменятся закупки в 2019 году: обзор законов

В конце 2017 года Президентом РФ был подписан пакет федеральных законов, которые вносят изменения в существующий порядок закупочной деятельности, к этим законам относятся следующие:

  1. ФЗ № 475 от 29.12.2017 года, который вносит изменения в отдельные акты, в том числе в ФЗ «О контрактной системе».
  2. ФЗ № 504 от 31.12.2017 года.
  3. ФЗ № 503 от 31.12.2017 года, который вносит изменения в закон «Об отходах производства и потребления», затрагивающий в том числе и контрактную систему закупок.
  4. ФЗ № 506 от 31.12.2017 года, который внес изменения в ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Рассмотрим подробнее, каких изменений стоит ожидать в 2019 году в последовательности закупочного цикла – от планирования закупок до заключения контракта с поставщиками и подрядчиками.

В рекомендации Системы Главный врач, дадим инструкцию, как подготовить и утвердить план закупок и план-график на очередной финансовый год и плановый период, а также как обосновать каждую закупку в планах.

Планирование закупок и изменение плана 

1. С 1 января 2018 года вступили в силу пересмотренные правила формирования плана закупок.

В частности, итоговый объем финансирования следует указывать отдельной строкой, когда речь идет об отдельном плановом периоде, финансовом годе или о последующих годах.

Эта сумма детализируется по каждому коду бюджетной классификации или по объему обеспечения в рамках предоставления субсидий.

Например, часть плана закупок «Итоговые показатели плана закупок» на 2018-2020 год может выглядеть так:

Итоговые показатели плана закупок

Соответствующая техническая возможность в единой информационной системе для детализации объема финансового обеспечения закупок по каждому коду бюджетной классификации уже введена в действие.

2. При обосновании закупки, включенной в план-график и расчете НМЦК следует указывать количество позиций и единицы, в которых они измеряются.

При обосновании закупки указывается применяемый метод исследования, например, метод анализа рынка. Необходимость предоставления обоснования конкретной закупки предусмотрена постановлением Правительства РФ № 555 от 05.06.2015 года.

Гость, вам предоставлен VIP-доступ к системе «Главный врач».
Активировать доступ


С учетом введения в действие новых требований, в план-график следует включать обоснование НМЦК, а также указывать отдельные позиции, включенные в объект закупки с приведением их количества и единицы измерения, как это отражено в примере ниже.

План-график

3.  1 июля 2018 года сокращен период «ожидания», после которого в системе ЕИС можно разместить извещение об изменении плана-графика по отдельным причинам, например, при закупке объектов закупки у единственного поставщика и т.д.

Так, вносить изменения в план-график можно максимум за один день до дня размещения извещения в информационной системе. Ранее этот срок составлял 10 дней, что увеличивало длительность закупочного цикла у заказчика.

Процедуры закупок проверяют на каждом из этапов – от планирования до исполнения обязательств по контракту. Главные контролирующие органы – ФАС и Федеральное казначейство.

Читайте в Системе Главный врач, кто еще проверяет процедуры закупок и на что обращают внимание проверяющие.

Новые правила применения каталога товаров, работ или услуг

Для формирования всех планов закупок и ассортимента, который необходимо закупить, заказчики должны руководствоваться каталогом товаров, работ и услуг, специально разработанным для муниципальных и государственных нужд.

Постановлением Правительства РФ № 145 от 08.02.2017 года утверждены правила использования этого каталога. Одним из новых требований является указание даты начала применения информации о позиции из каталога, а также ее окончание.

Например, сам каталог принят с конца 2017 года, но установленной датой применения позиции «Шприц для промывания с гепариновым замком одноразового использования» является 1 марта 2018 года.

Таким образом, обязательность применения той или иной позиции следует проверять в соответствии с данным каталогом.

При составлении плана закупок и его реализации следует ориентироваться на информацию, которая содержится в соответствующей позиции каталога.

В частности, правилами установлено обязательное указание следующих данных:

  • название товара, работы или услуги;
  • объемы работы или услуг, единицы измерения товаров;
  • описание к товару, работе или услуги, если оно содержится в описании к позиции. В ряде позиций подробные описания отсутствуют, либо приводятся минимальные характеристики.

Рассмотрим на примере позиции каталога под № 32.50.22.190-02488 «Стент для сонной артерии», в котором раскрыты 4 ее характеристики:

Стент для сонной артерии

Это значит, что та информация, которая утверждена в каталоге, является обязательной, и ее необходимо указывать в закупочной информации. Иные характеристики могут быть установлены заказчиком по собственной инициативе, если это не нарушает общие требования законодательства о закупках.

Наполняемость каталога заказчику также придется проверять самостоятельно – в каталоге содержится около 19000 позиций, в соответствии с их содержанием корректируется план закупок на 2019 год.


Общие правила оформления документации по закупкам

1. Для заказчиков по-прежнему является обязательным требованием соблюдение условий национального режима. Оно говорит о том, что приоритетной является закупка товаров российского происхождения.

Например, с 2016 года действует постановление Правительства РФ № 1236 от 16.11.2015 года, которое запрещает закупку иностранного программного обеспечения.

С 1 января правила изменились – заказчикам разрешено закупать ПО, которое происходит из государств, которые являются членами ЕАЭС. К нему приравниваются правила закупки ПО российского происхождения.

2. Специальные правила закупок в сфере регулярных перевозок багажа и пассажиров автомобильного и наземного транспорта. Они действуют с 1 июля 2018 года в связи с принятием приказа Минтранса РФ № 513 от 08.12.2017 года. Приказ определяет порядок определения НМЦК при закупках этого типа, заключаемых с единственным поставщиком.

3. С 1 января 2018 года при описании медикаментов в закупочной документации заказчики должны учитывать исключения и правила, которые предусмотрены постановлением Правительства РФ № 1380 от 15.11.2017 года.

В документе описаны требования к составлению описаний упаковок препаратов, их дозировок и лекарственных форм, к остаточному сроку годности закупаемых медикаментов.

Кроме того, в 2018 году изменилось содержание ст. 33 ФЗ «О контрактной системе», которая определяет общие правила к описанию объектов закупок.

В частности, из статьи исключена спорная формулировка об объективном характере описания объектов закупки, которая долгие годы неоднозначно трактовалась в судебной и административной практике.

Обновленные причины закупки у единственного поставщика

Закупка товаров и услуг у единственного поставщика – одна из самых популярных закупочных процедур. В законе «О контрактной системе» в ст. 93 приведено более 50 оснований для того, чтобы выбор контрагента проходил без конкурентных процедур.

В 2018 году перечень оснований был изменен:

  • в п. 8 ч. 1 добавлены услуги, связанные с обращением с твердыми коммунальными отходами, наряду с услугами по теплоснабжению, водоснабжению и т.д. Для заказчика это означает, что перед заключением контракта необходимо публиковать извещение о закупке в ЕИС, а при формировании НМЦК ориентироваться на тарифы, действующие в данной сфере услуг.

Добавлены новые основания для закупки у единственного поставщика:

  1. Если с органами власти федерального, регионального или местного уровня заключается контракт на оказание услуг по осуществлению рейтинговых действий кредитными рейтинговыми организациями в РФ или за ее пределами.
  2. Заключение контрактов на оказание услуг по совершенствованию федеральных информационных систем, обеспечивающих деятельность палат Федерального собрания, а также сопровождение этих систем.

Новые электронные формы для закупочных процедур

С 1 июля 2018 года вступили в силу некоторые нормы ФЗ № 504, который предусматривает перевод конкурентных процедур в электронный формат.

Так, уже со второго полугодия 2018 года заказчики могут проводить в электронной форме следующие процедуры:

  • запрос котировок;
  • запрос предложений;
  • открытый конкурс.

До этого в электронной форме проводились только аукционы, после изменений законодательства по налаженной схеме будет проводиться и электронный конкурс.

С введением новой процедуры изменились не только требования к содержанию заявок и другой документации, но установлены и новые сроки их проведения.

Они представлены в таблице ниже.

Наименование способа закупки

Сроки (длительность) процедур

Структура
заявки

 

размещения извещения в ЕИС

рассмотрения первых частей

подача предложения (окончательного предложения) о цене контракта

рассмотрение вторых частей заявок

 

Электронный аукцион

не менее 7 дней (если НМЦК до 3 млн руб.)

не более 1 раб. дня (если НМЦК до 3 млн руб.)

без ограничений по времени (10 мин. интервал снижения шага аукциона)

не более 3 раб. дней

Первая и вторая часть заявки

 

не менее 15 дней

(если НМЦК свыше 3 млн руб.)

не более 7 дней (если НМЦК свыше 3 млн руб.)

 

 

 

Электронный конкурс

не менее 15 раб. дней

не более 1 раб. дня (если НМЦК до 1 млн руб.)

 

три часа

не более 1 раб. дня

две части и предложение участника о цене

 

 

не более 5 раб. дней (если НМЦК свыше 1 млн руб.)

 

не более 3 раб. дней

 

 

 

не более 10 раб. дней*

 

не более 5 раб. дней *

 

Электронный запрос котировок

не менее чем за 5 раб. дней

1 раб. день

процедура не предусмотрена

процедура не предусмотрена

Предложение участника о предлагаемых товарах (работах, услугах), а также о цене контракта

Электронный запрос предложений

не менее чем за 5 раб. дней

1 раб. день

1 раб. день

1 раб. день

Заявка должна содержать требуемые заказчиком в документации документы и информацию

Применение новых электронных форм станет обязательным с 1 января 2019 года.

Правила обеспечения закупок

С 2018 года начинают действовать требования положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1496 от 09.12.2017 года.

Для заказчиков это блок вопросов, связанных с размером и основаниями для проведения авансовых платежей. Ранее необходимо было руководствоваться постановлениями Правительства РФ, который издавались каждый год.

Появились новые ограничения по перечислению авансов, которые будут распространяться на автономные и федеральные организации. Например, запрещается выплата аванса на последнем этапе исполнения контракта. Поэтому такое условие включать в контракт нельзя.

С 2018 года заказчикам предоставлено право заключать контракты в период отзыва лимитов бюджетных обязательств с целью их приведение в соответствие с законом о бюджете.

Новый порядок заключения контрактов по итогам закупочных процедур

1.Приказом Минздрава РФ № 870н от 26.10.2017 года утвержден типовой контракт на поставку медицинских лекарственных препаратов. Типовой контракт применяется с 2018 года.

В соответствии с требованиями законодателя, заказчики обязаны применять типовую форму по истечении 30 дней после размещения контракта в ЕИС.

Новые формы размещены в электронной системе ЕИС (раздел «Библиотека типовых контрактов»).

Таким образом, у заказчиков появилась новая обязанность – отслеживать дату размещения типового контракта в ЕИС с целью его дальнейшего применения.

2.С 2018 года разрешено заключать контракт с участником закупки, который занял второе место в конкурсной процедуре, в том случае, если победитель закупки отказался от заключения контракта.

Ранее это было запрещено и заказчикам приходилось повторять процедуру закупки, вносить изменения в закупочную документацию, что существенно увеличивало закупочный цикл.

3.По результатам электронной процедуры применяется единый порядок заключения контракта. Правила действуют с 2018 года. Сроки заключения контрактов при этом идентичны бумажным процедурам.

Заключить контракт необходимо не ранее, чем через 10 дней с момента размещения в ЕИС итоговых протоколов, а если поставщик определялся путем запроса предложений или котировок – не ранее, чем через 7 дней.

Блокирующий контроль

С 2018 года возобновился блокирующий контроль, однако, он применяется не для всех заказчиков.

В ходе контроля в соответствии с ч. 5 ст. 99 ФЗ «О контрактной системе» проверяется актуальность информации в плановых документах. Например, проверяются сведения о лимитах бюджетных обязательств, об объеме финансового обеспечения и т.д.

Также в ходе блокирующего контроля проводится проверка соответствия информации в процедурной документации, например:

  • информации в плане-графике и в извещении;
  • информации в процедурной документации и в протоколе;
  • информации, указанной в протоколе и в проекте контракта.

Предметом такой проверки является информация в отношении стоимостных показателей, например, в НМЦК и объеме финансового обеспечения.

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 1689 от 29.12.2017 года временно приостановлены проверки Федерального казначейства при внесении сведений в реестр контрактов.

В частности, в ходе проверки исследовались противоречия в документах заказчика относительно следующих данных:

  1. Количество или объем товаров, работ, услуг.
  2. Единицы измерения.
  3. Сроки исполнения контракта.
  4. Исполнение и расторжение контракта.

Проведение таких проверок приостановлено до 1 января 2019 года.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
А еще:
Сайт предназначен для медицинских работников!


Материалы для zdrav.ru готовят лучшие эксперты в сфере здравоохранения. Чтобы защитить их авторские права, многие статьи на нашем сайте закрыты

Подтвердите ваш статус медработника - регистрация займет одну минуту.

Пакет готовых инструкций, чтобы пройти проверку Росздравнадзора в подарок!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
Сайт предназначен для медицинских работников!


Материалы для zdrav.ru готовят лучшие эксперты в сфере здравоохранения. Чтобы защитить их авторские права, многие статьи на нашем сайте закрыты

Подтвердите ваш статус медработника - регистрация займет одну минуту.

Пакет готовых инструкций, чтобы пройти проверку Росздравнадзора в подарок!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×

Гость, бесплатные мед книги для Вас:

 
 
 

Гость, вам предоставлен VIP-доступ к системе «Главный врач»:
возможность скачать СОПы • доступ к тренингамжурналы для главного врача
Активировать доступ  
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.