Контроль госзаказа: антимонопольная служба

4621
Контроль госзаказа: антимонопольная служба

«Контроль за размещением заказов в нашей стране осуществляют несколько органов: ФАС России, Рособоронзаказ, а в субъектах РФ – органы, уполномоченные на проведение контроля. В Федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ … нет конкретной ссылки на ФАС России как на уполномоченный орган, в функции которого входит контроль за размещением заказа. Эта функция присвоена ФАС России постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 94…

Рассмотрение жалоб и проведение проверок

Статья 17 Закона № 94-ФЗ говорит о том, что существуют две формы контроля – плановые и внеплановые проверки.

Внеплановые проверки могут проходить в случае поступления жалобы участника или появления информации о неисполнении предписания контролирующего органа. Если проведение внеплановой проверки в рамках рассмотрения жалоб достаточно четко регулируется административным регламентом по рассмотрению жалоб и гл. 8 Закона № 94-ФЗ, то проведение внеплановых проверок по фактам обращений физических и юридических лиц, каких-либо сообщений, в т. ч. из прокуратуры, в законодательном плане имеет серьезные пробелы…

В целях недопущения злоупотреблений процедура проводится по аналогии с рассмотрением жалоб. При поступлении в ФАС России информации, свидетельствующей об административном правонарушении…, лицу, подавшему обращение, направляется телеграмма с просьбой предоставить документы, предусмотренные ч. 3 ст. 60 Закона № 94-ФЗ.

В данном случае это будет именно просьба: на основании упомянутой статьи ФАС России при проведении таких внеплановых проверок не вправе требовать документы.

Документы предоставляются непосредственно ко времени рассмотрения жалоб. Зато ФАС России вправе затребовать документы на основании ст. 17.1 Закона № 94-ФЗ... Эта статья достаточно обширна, и ФАС России часто применяет ее…

При проведении внеплановых проверок приглашается лицо, обратившееся с заявлением и просьбой принять меры. Оно вправе представить письменные объяснения, которые будут учтены. Обычно заявители приходят уже на стадии, когда контракты заключены, или даже годы спустя, когда контракт почти исполнен, а заказчик не хочет платить. Встречаются жалобы на заключение контракта с единственным поставщиком.

Согласно гл. 8 Закона № 94-ФЗ, подавать жалобы могут лишь участники размещения заказа. Часто возникают ситуации, когда заказчик не успевает вывесить протокол и заказ уходит в архив площадки. Если же торги попадают в архив, лишь центральный аппарат ФАС России вправе выдать оператору электронной площадки предписание о продолжении процедуры. В этом случае логичнее было бы именно заказчику подавать жалобу на действия оператора электронной площадки, но ФАС России принять жалобу от заказчика не может. Обращения по данному поводу рассматриваются в порядке проведения внеплановой проверки…

Внеплановые проверки, как указывается в ч. 6 ст. 17 Закона № 94-ФЗ, уполномочены проводить в отношении заказчиков как федеральный орган исполнительной власти субъектов, которые осуществляют контроль в сфере размещения заказов, так и федеральный орган исполнительной власти, т. е. ФАС России.Поправки к процедуре обжалования…

Реестр недобросовестных поставщиков…

Основания для признания заказа недействительным

Основанием для признания ФАС России заказа недействительным может быть цена контракта свыше 10 млн руб. Кроме того, таким основанием может стать ряд нарушений, например, неправильный выбор способа размещения заказа, в т. ч. заключение контракта с единственным поставщиком. Правда, некоторые заказчики до сих пор утверждают, что заключение контракта с единственным поставщиком нельзя считать процедурой размещения заказа, ведь по сути заключается гражданский договор.

Заказ может быть аннулирован ФАС, если заказчик установил какие-то требования, ограничивающие число участников размещения заказа. Эта формулировка достаточно расплывчатая, но она есть в законе. Следует понимать, что заказ может быть признан недействительным антимонопольным ведомством только в том случае, если на момент подачи иска об этом в суд контракт не исполнен. Хотя многие заказчики боятся подачи исков о признании торгов недействительными (у лица, которое подало данный иск, есть право подать ходатайство о принятии исключительных мер), в 90% случаев такие ходатайства не удовлетворяются. Это происходит, если на момент подачи иска контракт исполняется, заказчик получает товар (работы услуги), которые необходимы не только ему, но и третьему лицу, которое осуществляет свою функцию. По мнению судов, какие-либо убытки, причиненные одной единственной компании, не могут быть соразмерны с убытками, причиненными неограниченному кругу лиц – получателей этих товаров, работ, услуг (лекарственных средств, продуктов питания, объектов строительства).

Также ФАС России вправе приостанавливать размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу. Правда, тут есть небольшой нюанс. Глава 8 Закона № 94-ФЗ предусматривает право центрального аппарата ФАС приостанавливать размещение заказов. Вместе с тем в центральном аппарате ФАС существует негласное правило, согласно которому ряд заказов приостанавливается при наличии определенных обстоятельств. В первую очередь, это обстоятельства, близкие к заключению контракта. В этом случае подобная мера вызвана тем, что Федеральная антимонопольная служба не вправе выдавать предписания после завершения процедуры размещения заказа...

Нарушения, влияющие на выбор победителя торгов…

Направление материалов в органы прокуратуры…

Согласно ст. 62 Закона № 94-ФЗ у ФАС России есть функция по направлению материалов в органы прокуратуры, правоохранительные органы в соответствии со своими полномочиями. За нарушение Закона № 94-ФЗ предусмотрена не только административная, но в ряде случаев и уголовная ответственность. Пока она достаточно условна... Вместе с тем уже началось обсуждение вопроса о включении специальных составов преступлений именно в сфере размещения заказов в Уголовный кодекс РФ...

Также ФАС России обобщает судебную практику по делам, связанным с нарушением законодательства о размещении заказов, и готовит соответствующие рекомендации для территориальных органов…

Вопросы применения законодательства о госзаказе…» 


Статья приведена с сокращениями, полная версия статьи в журнале "ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ В ЗДРАВООХРАНЕНИИ", №6/2012
Читайте в ближайших номерах журнала «Правовые вопросы в здравоохранении»
    Читать >>


    Ваша персональная подборка
      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Повышаем квалификацию

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...







      Наши продукты






















      © 2006–2018 ООО «МЦФЭР», медиагруппа «Актион-МЦФЭР»

      Журнал «Здравоохранение» –
      практический журнал для главного врача.

      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Здравоохранение».
      Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
      Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС77-64203 от 31.12.2015.

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы скачать документ на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 12 000 статей
      — 8 000 ответов на вопросы
      — 200 видеосеминаров
      — готовые формы и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные сервисы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Сайт предназначен для медицинских работников!


      Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

      Читайте экспертные
      материалы

      Скачивайте готовые
      формы и СОПы

      Смотрите
      бесплатные вебинары

      13 000 статей

      1 500 инструкций

      200 записей

      Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для медицинских работников!


      Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

      Читайте экспертные
      материалы

      Скачивайте готовые
      формы и СОПы

      Смотрите
      бесплатные вебинары

      13 000 статей

      1 500 инструкций

      200 записей

      Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Сайт предназначен для медицинских работников!


      Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, зарегистрируйтесь, и:

      Читайте экспертные
      материалы

      Скачивайте готовые
      формы и СОПы

      Смотрите
      бесплатные вебинары

      13 000 статей

      1 500 инструкций

      200 записей

      Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Скачать файл может только медицинский работник!


      Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

      Читайте экспертные
      материалы

      Скачивайте готовые
      формы и СОПы

      Смотрите
      бесплатные вебинары

      13 000 статей

      1 500 инструкций

      200 записей

      Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Скачать файл может только медицинский работник!


      Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

      Читайте экспертные
      материалы

      Скачивайте готовые
      формы и СОПы

      Смотрите
      бесплатные вебинары

      13 000 статей

      1 500 инструкций

      200 записей

      Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Скачать файл может только медицинский работник!


      Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

      Читайте экспертные
      материалы

      Скачивайте готовые
      формы и СОПы

      Смотрите
      бесплатные вебинары

      13 000 статей

      1 500 инструкций

      200 записей

      Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Скачать файл может только медицинский работник!


      Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

      Читайте экспертные
      материалы

      Скачивайте готовые
      формы и СОПы

      Смотрите
      бесплатные вебинары

      13 000 статей

      1 500 инструкций

      200 записей

      Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Скачать файл может только медицинский работник!


      Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

      Читайте экспертные
      материалы

      Скачивайте готовые
      формы и СОПы

      Смотрите
      бесплатные вебинары

      13 000 статей

      1 500 инструкций

      200 записей

      Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Изображение предназначено для медицинских работников!


      Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

      Читайте экспертные
      материалы

      Скачивайте готовые
      формы и СОПы

      Смотрите
      бесплатные вебинары

      13 000 статей

      1 500 инструкций

      200 записей

      Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Изображение предназначено для медицинских работников!


      Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

      Читайте экспертные
      материалы

      Скачивайте готовые
      формы и СОПы

      Смотрите
      бесплатные вебинары

      13 000 статей

      1 500 инструкций

      200 записей

      Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Изображение предназначено для медицинских работников!


      Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

      Читайте экспертные
      материалы

      Скачивайте готовые
      формы и СОПы

      Смотрите
      бесплатные вебинары

      13 000 статей

      1 500 инструкций

      200 записей

      Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×