text

🎁 УЛЁТНЫЕ СКИДКИ 30%! Поймать »

Здравоохранение

Капитальное строительство ЛПУ “под ключ”: как соблюсти требования ФАС России

  • 10 августа 2012
  • 4628
Капитальное строительство ЛПУ “под ключ”: как соблюсти требования ФАС России

«При планировании строительства новых капитальных объектов часто возникает вопрос о возможности размещения заказа на строительство объекта “под ключ”...

Действительно, для заказчиков, представляющих ЛПУ, данный способ организации строительства является самым простым и требует заключения только одного контракта с одним исполнителем. Проектирование и строительство, осуществленные одним исполнителем, проще контролировать, однако при таком способе организации строительства возникает целый ряд проблем.

Внимание! Для скачивания доступны новые образцы: Приказ о внедрении ВКК, Алгоритм создания СОПа, Приказ о Внедрении профстандартов

В ст. 34 Бюджетного кодекса РФ устанавливается принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. Это означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достичь заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достичь наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

С этой позиции строительство объекта “под ключ” нельзя назвать эффективным: заказчик, передавая на усмотрение подрядчика проектирование, строительство, а тем более поставку высокотехнологичного медицинского оборудования и материалов, должен понимать, что многое из перечисленного он получит не по самым низким ценам. Части 4.1 и 5 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ… не позволяют изменять цену контракта и условия его исполнения…

Существенная проблема такого метода строительства – отсутствие проектно-сметной документации (далее – ПСД) у заказчика перед проведением торгов. Проектная документация должна содержать материалы в текстовой форме и в виде карт (схем). В ней определяются архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта...

Если в документации о торгах на строительство объекта отсутствует проектная документация, значит заказчик не может установить требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта. В результате участник размещения заказа лишается возможности обоснованно сформировать свое предложение. Это нарушение ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 34, ч. 1 и 4 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ. При таком нарушении выдается предписание о внесении изменений в документацию о торгах или об отмене торгов…

В соответствии с ч. 1. ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ для выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе инженерно-изыскательских работ, подготовки проектной документации и строительства, индивидуальные предприниматели и юридические лица должны иметь свидетельство о допуске к таким работам, выданное саморегулируемой организацией…

… индивидуальные предприниматели и юридические лица, выполняющие указанные работы, относятся к разным товарным рынкам. Объединение в один предмет торгов работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации и организации строительства приводит к ограничению числа участников размещения заказа. Это нарушение ч. 3 ст. 22, ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ, что по вышеуказанным основаниям влечет выдачу предписания об аннулировании торгов.

В настоящее время суды не всегда поддерживают данные решения контролирующих органов и допускают размещение заказов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт “под ключ”…

Из этого следует, что проектирование, строительство и оснащение в данном случае связаны между собой как функционально, так и технологически. Признается, что при таких обстоятельствах подлежащие выполнению в рамках проведенного аукциона работы, выступающие комплексным предметом торгов, связаны между собой по значимым критериям (технологически и функционально), и их размещение в одном лоте не противоречит законодательству о размещении заказов…


Важно! При планировании размещения заказа на строительство объекта ЛПУ “под ключ” заказчик должен учитывать все спорные моменты, требования положений Бюджетного, Градостроительного кодексов РФ, Закона № 94-ФЗ и Закона № 135-ФЗ, позицию ФАС России и существующую судебную практику. При выборе размещения заказа на строительство “под ключ”, предусматривающего объединение инженерно-изыскательских, проектных, строительных работ и поставку технологического оборудования и материалов, заказчик должен быть готовым принять на себя риски

Однако объединение строительства ЛПУ и поставок медицинского оборудования возможно. Во исполнение п. 3 поручения Председателя Правительства РФ В.В. Путина от 17.10.2011 № ВП-П12-7292 в целях недопущения нарушений норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ при реализации региональных программ модернизации здравоохранения ФАС России и Минздравсоцразвития России подготовили разъяснения по отдельным вопросам.

 

Так, в разъяснении уточняется, что в рамках строительства “под ключ” в состав одного предмета торгов может включаться выполнение строительных работ, а также оборудование, поставка и установка которого технологически и функционально связаны со строительно-монтажными работами, т. е. при размещении соответствующих заказов заказчик вправе предусмотреть в документации о торгах необходимость поставки и монтажа оборудования, неразрывно связанного с объектом строительства…

 

Таким образом, при планировании строительства объекта ЛПУ “под ключ” заказчикам логично сначала разместить заказ на организацию работ по разработке ПСД для строительства на основании задания. В нем должны предусматриваться следующие разделы проектной документации:

• пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями;

• схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка;

• архитектурные решения;

• конструктивные и объемно-планировочные решения…

 

Следует также установить требование о том, что исполнителю необходимо получить положительное заключение экспертизы проектной документации. При оформлении технического задания по разработке проектной документации необходимо предусмотреть, что при выборе используемых материалов и указании на их товарные знаки проектировщики должны сразу устанавливать и параметры эквивалентности.

 


Важно! В задании следует также указать условие включения в проектную документацию поставки и установки, в том числе и медицинского оборудования, поставка и установка которого технологически и функционально связаны с предусмотренными проектом строительно-монтажными работами на объекте строительства

 

При установлении требований к участникам размещения заказа на организацию работ по разработке ПСД для строительства следует установить, что участники торгов должны иметь допуск к работам по организации подготовки проектной документации…

Напоминаем, что для подготовки проектной документации заказчик обязан предоставить победителю конкурса градостроительный план земельного участка; результаты инженерных изысканий (в случае если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий); технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Заказчику следует подготовить грамотное, обоснованное задание на проектирование строительства объекта ЛПУ. Тогда он сможет получить полный комплект ПСД и положительное заключение экспертизы проектной документации, и при размещении заказа на строительство заказчику будет легче установить условия исполнения контракта по строительству и соблюсти требования о недопущении ограничения конкуренции и количества участников размещения заказа».

Статья приведена с сокращениями, полная версия статьи в журнале «Здравоохранение №6 июнь 2012»


Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
А еще:
Сайт предназначен для медицинских работников!


Материалы для zdrav.ru готовят лучшие эксперты в сфере здравоохранения. Чтобы защитить их авторские права, многие статьи на нашем сайте закрыты

Подтвердите ваш статус медработника - регистрация займет одну минуту.

Пакет готовых инструкций, чтобы пройти проверку Росздравнадзора в подарок!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
Сайт предназначен для медицинских работников!


Материалы для zdrav.ru готовят лучшие эксперты в сфере здравоохранения. Чтобы защитить их авторские права, многие статьи на нашем сайте закрыты

Подтвердите ваш статус медработника - регистрация займет одну минуту.

Пакет готовых инструкций, чтобы пройти проверку Росздравнадзора в подарок!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×
Журнал
Гость, Ваш бесплатный доступ к журналу «Здравоохранение» сгорает через

Гость, вам предоставлен VIP-доступ к журналу «Здравоохранение»:
возможность скачивать шаблоны • доступ к видеотренингамкниги  для начмедов
Активировать доступ  
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.