О включении в страховой стаж периода отпуска по уходу за ребенком

9292

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 319-ФЗ) (далее – Закон № 173-ФЗ) предоставлено лицам независимо от их возраста, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет – в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.

Согласно п. 2 ст. 27 Закона № 173-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положения п. 2 ст. 27 Закона № 173-ФЗ Правительство РФ постановлением от 11.07.2002 № 516 утвердило «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”» (далее – Правила). Этими Правилами регулируются общие вопросы исчисления периодов деятельности отдельных категорий работников, которым предоставлено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Так, в Правилах закреплено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено указанными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В Правилах не отражена норма о включении периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в стаж на соответствующих видах работ.

Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости медицинским работникам, регулируется Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” (утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в ред. постановления Правительства РФ от 26.05.2009 № 449). Данными Правилами предусмотрено, что в стаж соответствующей деятельности включается работа в должностях и учреждениях (структурных подразделениях) при выполнении работы в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, установленного трудовым законодательством. Норма о включении иных периодов, не связанных непосредственно с работой, в этих Правилах отсутствует.

Таким образом, ни в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, ни в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, не отражена специальная норма о включении в стаж периодов нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в отношении периодов деятельности, имевших место до вступления в силу постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, может определяться с учетом периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком на основании разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР “О государственных пенсиях в РСФСР” право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утв. постановлением Минтруда России от 22.05.1996 № 29 (далее – Разъяснение).

Разъяснением определено, что в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 (т. е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации”) применительно к пенсиям, предусмотренным ст. 12, 78, 781 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 “О государственных пенсиях в Российской Федерации”.

Досрочная трудовая пенсия по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения (ранее – пенсия за выслугу лет) – это пенсия, предоставляемая государством в качестве льготы за особые условия труда (интенсивность нагрузки, психоэмоциональную нагрузку на организм человека и другие факторы, влияющие на потерю трудоспособности до наступления общеустановленного пенсионного возраста, предусмотренного нормами законодательства о трудовых пенсиях). Аналогичный подход был применим к пенсиям за выслугу лет, назначаемым в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, поскольку этими нормами также регулировался порядок пенсионного обеспечения по сути на льготных условиях.

Период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком включался в специальный стаж согласно указанному Разъяснению. До 06.10.1992 продолжительность нахождения женщины в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком согласно ст. 167 действовавшего тогда Кодекса законов о труде РСФСР от 09.12.1971 составляла полтора (а не три) года.

Разъяснение не содержит прямого указания на определенную продолжительность периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком. Действующее законодательство в разные периоды времени содержало различные правовые нормы, которые применялись на момент смены правового регулирования. Важно помнить, что нормы законодательства применяются во взаимосвязи и взаимозависимости с нормами права (локальными нормативными актами), т. е. на основании законодательной базы и принятой в целях ее реализации нормативной правовой базы.

Согласно общим принципам права в случае наличия норм, регулирующих одни и те же правоотношения, применению подлежат нормы законодательства, принятые позднее. Если во вновь принятом нормативном правовом акте отсутствует соответствующая правовая норма, то могут быть приняты во внимание ранее применявшиеся положения, не противоречащие действующему законодательству.

Разъяснение “О порядке предоставления дополнительного отпуска без сохранения заработной платы женщинам, имеющим грудных детей, до достижения ребенком возраста одного года” (утв. Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 30.03.1970 № 89/11) и разъяснение “О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет” (утв. Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 06.07.1982 № 156/10-30) утратили силу и не применялись, в частности в период действия Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 “О государственных пенсиях в Российской Федерации” (до 1 января 2002 г.).

Разъяснение “О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет” (утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 № 375/24-11) содержало норму о зачете в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях, периода отпуска женщины по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (абз. 2 п. 7).

В абзаце 1 п. 7 указанного Разъяснения предусматривалось, что время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

Понятия “общий стаж”, “непрерывный стаж”, “стаж работы по специальности” и “стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях” по своей правовой природе неравнозначны, применяются для разных целей и исчисляются по разным правилам. В частности, понятие “стаж работы по специальности” используется для тарификации (аттестации) при установлении окладов (надбавок) работникам здравоохранения. Это означает, что не любая работа по специальности и не любые периоды деятельности дают право на досрочное установление трудовой пенсии по старости согласно правилам подп. 20 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ.

Стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях (на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения), исчисляется в соответствии со Списками и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ.

При исчислении стажа работы по специальности нормативные правовые акты, регулирующие досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не применяются, поскольку касаются исключительно сферы пенсионных правоотношений между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение по месту жительства застрахованного лица, и физическим лицом (застрахованным лицом или доверенным лицом субъекта права, претендующего на определенный вид пенсии, предусмотренной действующими законодательными актами – законодательством о трудовых пенсиях и о государственных пенсиях).

Таким образом, понятия “стаж работы по специальности” и “стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях (стаж, дающий право на установление досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения)” не являются тождественными. Это подтверждается структурой положений п. 7 Разъяснения, утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 № 375/24-11. Порядок включения периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, согласно этому Разъяснению, зависит от того, для каких целей производится исчисление стажа (для назначения пособий по государственному социальному страхованию, установления окладов, надбавок, назначения пенсии на общих основаниях, на льготных условиях и т. д.).

Вопрос включения в стаж на соответствующих видах работ периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, что нашло отражение в определении от 21.02.2008 № 93-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб граждан Г.Х. Абашевой, Н.И. Байбековой и других на нарушение их конституционных прав отдельными положениями Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” и Закона Российской Федерации “О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законов о труде РСФСР”».

Заявители оспаривали конституционность подпунктов отдельных положений Закона № 173-ФЗ, регламентирующих условия досрочного назначения трудовой пенсии по старости педагогическим, медицинским и творческим работникам, абз. 1 п. 4 и абз. 2 п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” (утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516), а также п. 103 ст. 1 утратившего силу с 01.02.2002 Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 “О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законов о труде РСФСР”.

Конституционным Судом РФ в названном определении отмечено: “Включение в специальный стаж наряду с трудовой деятельностью периодов, не связанных с осуществлением работы, сопряженной с воздействием неблагоприятных факторов, – при том что такие периоды, в том числе отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, учитываются в страховом стаже, – относится к полномочиям законодателя и Правительства Российской Федерации. Изменение порядка подсчета специального стажа и включение в него периодов отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, к чему фактически сводятся требования заявителей, является прерогативой законодателя”.

Из определения Конституционного Суда РФ усматривается, что включение в стаж на соответствующих видах работ периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком продолжительностью до трех лет (как требуют заявители) не предусмотрено законодателем, а именно его прерогативой является установление правовых оснований (условий, порядка исчисления стажа на соответствующих видах работ и т. д.) в целях реализации застрахованным лицом права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости согласно нормам Закона № 173-ФЗ.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

При отсутствии права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости согласно правилам подп. 20 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ из-за недостаточной продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения государством предоставлены гарантии реализации права на пенсионное обеспечение по нормам и условиям, предусмотренным действующим законодательством.

Так, право на пенсионное обеспечение может быть реализовано с учетом положений ст. 7 Закона № 173-ФЗ, т. е. по достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 лет – для женщин и при наличии страхового стажа не менее пяти лет.

Понятие “страховой стаж” раскрывается в законодательстве о трудовых пенсиях. Страховой стаж – это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (их перечень содержится в ст. 11 Закона № 173-ФЗ). Так, ст. 11 предусмотрено, что период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности, засчитывается в страховой стаж.

Таким образом, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, период отпуска по уходу за ребенком засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения согласно подп. 20 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ. Продолжительность этого периода составляет полтора года, в данном случае – с октября 1989 г. по апрель 1991 г.



Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Рекомендации по теме

    Мероприятия

    Мероприятия

    Повышаем квалификацию

    Посмотреть

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией

    А еще...








    Наши продукты






















    © МЦФЭР, 2006 – 2017. Все права защищены.

    Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

    Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
    Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-64203 от 31.12.2015.

    Политика обработки персональных данных

    
    • Мы в соцсетях
    Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 9400 статей
    — 4000 ответов на вопросы
    — 80 видеосеминаров
    — множество форм и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные калькуляторы

    Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 9400 статей
    — 4000 ответов на вопросы
    — 80 видеосеминаров
    — множество форм и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные калькуляторы

    Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    ×
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 9400 статей
    — 4000 ответов на вопросы
    — 80 видеосеминаров
    — множество форм и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные калькуляторы

    Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    ×
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 9400 статей
    — 4000 ответов на вопросы
    — 80 видеосеминаров
    — множество форм и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные калькуляторы

    Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    ×