• Главная страница
  • » Статьи
  • » О досрочном назначении трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения

О досрочном назначении трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения

5262

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья в учреждениях здравоохранения определяется на основании подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 319-ФЗ) и нормативно-правовых актов, регулирующих сферу пенсионных правоотношений медицинских работников.

В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, независимо от достижения ими общеустановленного пенсионного возраста, при стаже 25 лет, если они осуществляли соответствующую деятельность в сельской местности, поселке городского типа (рабочем поселке), и при стаже 30 лет – если указанная деятельность протекала как в сельской местности, поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городе.

Положение указанной статьи носит общий характер, не раскрывает круг лиц и правила, с учетом которых определяется право названной категории лиц на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Подпункт 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” применяется в совокупности с другими положениями этой же статьи.

Согласно п. 2 ст. 27 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Таким образом, п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001№ 173-ФЗ следует рассматривать как отсылочную норму к нормативной правовой базе, закрепившей порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по правилам подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ.

Во исполнение положения п. 2 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 11.07.2002№ 516 утвердило Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”. Эти Правила регулируют общие вопросы исчисления периодов деятельности отдельных категорий работников, которым полагается досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В данных Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 516, закреплено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно названным Правилам в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, т. е. периоды, когда работник не выполняет непосредственно функциональные обязанности согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем. Из этого следует, что наряду с работой, обусловленной выполнением трудовых обязанностей, соответствующих по характеру и условиям труда занимаемой должности, на которую принят работник, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются и другие периоды. В указанных Правилах отсутствует норма о включении периода нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости согласно ст. 27Федерального закона № 173-ФЗ. Названный нормативный правовой акт закрепляет норму, касающуюся пенсионного обеспечения всех категорий лиц, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, т. е. ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, определенного законодателем для мужчин и женщин.

Учитывая особенности характера деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, Правительством Российской Федерации во исполнение п. 2 ст. 27 Федерального закона от 29.10.2002 № 781“О трудовых пенсиях в Российской Федерации” были приняты также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”. Согласно названным Правилам в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке (за исключением работы в должности главной медицинской сестры), с1 ноября 1999 г. засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. Указанные Правила не содержат специального положения о том, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, засчитываются иные периоды деятельности, не связанные непосредственно с фактом выполнения работы по занимаемой должности.

Исходя из содержания и смысла Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 516, и Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 781,следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не входят в число периодов, подлежащих зачислению в стаж на соответствующих видах работ для досрочного установления трудовой пенсии по старости.

Закон Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 “О государственных пенсиях в Российской Федерации”, действовавший на момент смены правового регулирования, и нормативные правовые акты, которые были приняты в целях его реализации, также не содержали нормы о включении периода нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (ранее именовалась – пенсия за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения). Важно, что трудовая пенсия по рассматриваемому основанию носит льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения (трудовая пенсия на общих основаниях, трудовая пенсия по инвалидности, трудовая пенсия по случаю потери кормильца, социальная пенсия и др.).

Досрочная трудовая пенсия по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья предоставляется государством в качестве льготы за особые условия труда для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, связанной с повышенными психофизиологическими нагрузками, психо-эмоциональными нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности – с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, с учетом как характера работы, так и особенностей функционирования лечебно-профилактических учреждений. Вместе с тем в отдельных случаях не исключается возможность включения спорных периодов в стаж на соответствующих видах работ. Так, если в период прохождения курсов повышения квалификации медицинский работник одновременно выполнял работу по соответствующей должности и в учреждении, предусмотренных Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002№ 781, и выполнены условия, закрепленные Правилами, утвержденными тем же постановлением Правительства Российской Федерации, не исключена возможность включения рассматриваемого периода в стаж на соответствующих видах работ начиная с 1 ноября 1999 г.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ТК РФ) в период нахождения на курсах повышения квалификации за работником сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Отметим, что необходимость направления работника на повышение квалификации определяет работодатель. Однако периодичность повышения квалификации работника может быть закреплена в трудовом и коллективном договорах. Кроме того, обязанность работодателя направлять работников на повышение квалификации с определенной периодичностью может быть установлена федеральными законами, иными нормативными правовыми актами.

Повышение квалификации включает в себя следующие виды обучения:
– краткосрочное (не менее 72 ч) тематическое обучение по вопросам конкретного производства, которое проводится по месту основной работы специалистов и заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата;
– тематические и проблемные семинары (от 72 до 100 ч) по научно-техническим, технологическим, социально-экономическим и другим проблемам, возникающим на уровне отрасли, региона, предприятия (объединения), организации или учреждения;
– длительное (свыше 100 ч) обучение специалистов в образовательном учреждении повышения квалификации для углубленного изучения актуальных проблем науки, техники, технологии, социально-экономических и других проблем по профилю профессиональной деятельности.

Все указанные виды обучения предполагают освобождение работника от работы в период обучения.

Сохранение места работы (должности, работа в которой дает право на соответствующий вид пенсии) и сохранение средней заработной платы не являются основаниями для включения периода нахождения на курсах повышения квалификации в стаж на соответствующих видах работ для установления права на трудовую пенсию по старости по правилам подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.Период обучения на курсах повышения квалификации не сопряжен с работой, за выполнение которой федеральным законодательством предоставляется право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

В соответствии со ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 № 15-ФЗ) право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской и фармацевтической деятельности. Врачи в период обучения в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения имеют право на работу в этих учреждениях под контролем медицинского персонала, несущего ответственность за их профессиональную подготовку. Студенты высших и средних медицинских учебных заведений допускаются к участию в оказании медицинской помощи гражданам в соответствии с программами обучения под контролем медицинского персонала, несущего ответственность за их профессиональную подготовку, в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

Согласно ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Так, согласно подп. “д” п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, одно из условий лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности – повышение квалификации специалистов не реже одного раза в пять лет. Из этого следует, что для выдачи лечебно-профилактическому учреждению лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности необходимо направлять медицинских работников на курсы повышения квалификации. Цель – обновление уровня теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Порядок совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 09.12.2008 № 705н. Этот порядок определяет правила организации совершенствования профессиональных знаний, в том числе повышения квалификации медицинских работников, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального образования по специальностям группы “Здравоохранение”, занимающихся или претендующих на занятие медицинской деятельностью. В Положении о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов, утвержденном приказом Минобразования России от 06.09.2000 № 2571, закреплено, что профессиональная переподготовка специалистов является самостоятельным видом дополнительного профессионального образования, проводится с учетом профиля полученного образования специалистов и осуществляется соответствующими учреждениями по дополнительным профессиональным образовательным программам двух типов. Один из этих типов программ обеспечивает совершенствование знаний специалистов для выполнения нового вида профессиональной деятельности, другой – для получения дополнительной квалификации.

Задачи профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов определяются в соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995№ 610. Согласно этому Типовому положению повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности работников. Слушателям во время обучения в образовательном учреждении повышения квалификации выдается справка, свидетельствующая о сроках пребывания в данном учреждении. Завершившим курс обучения выдается удостоверение о повышении квалификации, свидетельство о повышении квалификации в зависимости от срока прохождения обучения.

Таким образом, курсы повышения квалификации – это обучение(в целях обновления знаний, умений, полученных в результате теоретической подготовки, для выполнения обязанностей по занимаемой должности), а не работа, предусматривающая непосредственное выполнение обязанностей по должности, на которую работник принимается по трудовому договору. Повышение квалификации может осуществляться с отрывом и без отрыва от работы, с частичным отрывом от работы, по индивидуальным формам обучения как в самой организации (например, врачей и среднего медицинского персонала на базе госпиталя, больницы, лаборатории),так и в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального дополнительного образования (например, преподавателей на факультетах повышения квалификации, в академии). Повышение квалификации может проводиться также в форме стажировки. Цели стажировки – сформировать и закрепить на практике профессиональные знания, умения и навыки, полученные в результате теоретической подготовки, а также изучить передовой опыт, приобрести профессиональные и организаторские навыки для выполнения обязанностей по занимаемой или более высокой должности. Стажировка осуществляется с отрывом от основной работы.

Из определения Конституционного Суда РФ от 21.02.2008 № 93-О-О«Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб граждан Г.Х. Абашевой, Н.И. Байбековой и других на нарушение их конституционных прав отдельными положениями Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” и Закона Российской Федерации “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР”» следует, что “включение в специальный стаж наряду с трудовой деятельностью периодов, не связанных с осуществлением работы, сопряженной с воздействием неблагоприятных факторов, – при том, что такие периоды…учитываются в страховом стаже, – относится к полномочиям законодателя и Правительства Российской Федерации”.

Конституционным Судом РФ по существу подтверждена позиция о полномочиях законодателя определять, какие виды деятельности (работа, иные периоды деятельности) подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. К иным периодам деятельности могут быть отнесены периоды прохождения курсов повышения квалификации, т. е. периоды, не связанные с неблагоприятным воздействием различного рода факторов на организм человека, обусловленных интенсивной психоэмоциональной нагрузкой и др. Такое воздействие ведет к утрате профессиональной трудоспособности до наступления общеустановленного пенсионного возраста. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы засчитываются в страховой стаж при назначении трудовой пенсии по старости на общих основаниях, установленных ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, т. е. по достижении общеустановленного пенсионного возраста.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Критерии качества 2017: готовимся к оценке по-новому

Интервью

Обновить руководящий состав медорганизаций

Есть задача – обновить руководящий состав медорганизаций

Федот ТУМУСОВ: журналу «Здравоохранение». «Есть задача – обновить руководящий состав медорганизаций»


Рассылка




Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2017. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль