Административная ответственность главного врача

5859

Деятельность главного врача, выполняющего организационно-распорядительные полномочия, связана с постоянными контактами с представителями контрольно-надзорных органов. Результатом контрольных мероприятий, помимо прочего, может быть составление протокола об административном правонарушении.

В приведенном в начале статьи примере показана стандартная (пассивная) реакция руководства лечебного учреждения на факт привлечения к административной ответственности. Причина низкой активности юридической службы учреждений здравоохранения заключается в том, что большинство юристов считает участие в судебном заседании неэффективным. Свою безынициативность они объясняют тем, что суд всегда занимает обвинительную позицию. В данной статье обратим внимание главного врача на наиболее актуальные вопросы административного производства.

Современное административное законодательство Российской Федерации представлено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (например, Закон Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО “Об административных правонарушениях в Челябинской области”).

Протокол об административном правонарушении ››

По факту совершения административного правонарушения составляется протокол, который должен соответствовать требованиям, изложенным в п. 2. ст. 28.2 КоАП РФ. В силу ч. 2ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении служит одним из доказательств по административному делу, которые в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ не могут иметь заранее установленную силу и подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами при рассмотрении дела.

Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005№ 5 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях”(далее – постановление № 5), отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений является существенным недостатком протокола.

Статьей 29.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и приложенных материалов в надзорный орган, должностному лицу, который составил протокол.

Однако всегда следует помнить, что факт возбуждения административного дела еще не означает, что протокол об административном правонарушении лишен недостатков, они вполне могут быть обнаружены при последующем рассмотрении дела. Поэтому мы рекомендуем представителям юридического лица или должностного лица ЛПУ заранее ознакомиться с материалами административного производства. Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, вправе представить свои замечания, но не вправе обжаловать протокол, тем более в порядке гражданского судопроизводства (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ). Нужно подчеркнуть, что участие представителей в судебном заседании и представление ими доказательств необходимо.Участие в судебном разбирательстве ››

Полномочия представителей юридического лица и должностного лица для участия в судебном разбирательстве должны оформляться одинаково – нотариальной доверенностью или доверенностью, заверенной руководителем учреждения.

По смыслу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ участники производства по делу должны быть извещены о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. В пункте 6 постановления № 5 определено, что в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного разбирательства. Данная норма закона направлена на обеспечение активного участия лица, в отношении которого ведется производство по делу, в процессе и на недопущение игнорирования вызовов в суд.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно адресовано (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т. п.).

При неявке надлежащим образом извещенного лица дело может быть отложено при соблюдении двух обязательных условий – наличие ходатайства об отложении рассмотрения дела и уважительной для этого причины. В иных случаях суд не может игнорировать требования эффективности и экономичности, которым должно удовлетворять отправление правосудия, и неявка лица, привлекающегося к административной ответственности, не препятствует разбирательству дела и вынесению постановления на основании имеющихся в деле доказательств, позволяющих в том числе установить состав правонарушения.

Невыполнение законного предписания в срок ››

В приведенном примере лечебное учреждение (юридическое лицо) привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ. Это наиболее распространенный состав правонарушения среди юридических лиц.

Объектом предусмотренных этой статьей правонарушений является порядок управления, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору), а объективной стороной – невыполнение законного предписания в установленный срок.

В суде при рассмотрении дела в первую очередь должна быть установлена законность предписания контрольного (надзорного) органа, что предполагает:
• установление юридической силы нормативных актов, на основе которых принималось предписание;
•проверку полномочий органа (должностного лица), принявшего предписание;
• проверку соблюдения порядка и сроков принятия предписания, а также установленных требований к его оформлению;
•установление правомерности определения сроков исполнения предписания и др.

Для установления факта нарушения срока исполнения предписания необходимо выяснить факт своевременного вручения предписания адресату. Среди материалов дела должен быть документ, подтверждающий факт вручения предписания адресату. На практике это уведомление о вручении предписания.

Административная ответственность главного врача

С субъективной стороны правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности.

При решении вопроса о привлечении юридического (должностного) лица к административной ответственности суд, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1КоАП РФ, должен учесть:
• наличие у юридического (должностного) лица возможности для соблюдения соответствующих правили норм, за нарушение которых наступает административная ответственность;
•непринятие всех зависящих от юридического (должностного) лица мер по соблюдению этих правил и норм.

Особенность данного состава заключается в том, что при формировании доказательственной базы объяснения должностного лица или показания свидетелей играют крайне незначительную роль. Основное место отводится письменным доказательствам, при этом представителям юридического (должностного) лица следует помнить положения ст. 26.7 КоАП РФ, согласно которой документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так ив иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Юридическому (должностному) лицу целесообразно излагать свою позицию в письменном виде со ссылкой на представленные документы еще и потому, что в ходе судебного разбирательства по делу об административном правонарушении не предусмотрено ведение протокола судебного заседания.Ключевые процессуальные моменты ››

С процессуальной точки зрения для защиты интересов юридического(должностного) лица его представители должны держать в поле зрения следующие ключевые моменты.

Первый из них это возможность составления двух протоколов об административном правонарушении – как в отношении юридического лица, так и в отношении должностного лица. Согласно разъяснениям постановления № 5 и ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАПРФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица (ст. 2.10 КоАП РФ), так и указанных должностных лиц.

Принимаются во внимание также сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ; подведомственность рассмотрения административных дел (23.1 КоАП РФ) и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Согласно ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.8 КоАП РФ решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения. Возможность объявления резолютивной части с последующим составлением мотивированного решения Кодексом не предусмотрена.Малозначительность деяния ››

Что касается малозначительности деяния (ст. 2.9 КоАП РФ), то в силу п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10“О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях” при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, суд на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.Отсутствие события и состава правонарушения ››

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является отсутствие события и состава административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения означает, что факт совершения проступка не подтвержден. Это возможно в следующих случаях:
•в действии (бездействии) отсутствовали признаки предусмотренного КоАП противоправного деяния;
•при невозможности установления (выявления) признаков правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения означает отсутствие в деянии одного или несколько признаков – объекта, объективной стороны, субъективной стороны, субъекта.

В некоторых случаях при исполнении главным врачом полномочий должностного лица возможно делегирование определенных функций заместителям главного врача. Данный метод руководства распространен в лечебных учреждениях, которые имеют сложную структуру и значительную пропускную способность пациентов. В связи с этим главный врач может не являться субъектом административного правонарушения.

Следует помнить также, что в КоАП РФ отсутствует понятие совещательной комнаты. Еще один важный момент: судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 КоАП РФ.

Согласно п. 21 постановления № 5,при назначении вида и размера наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя – физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. 4.1–4.5 КоАП РФ).Административное приостановление деятельности ››

На наш взгляд, отдельно следует рассмотреть вопрос о назначении такого административного наказания, как административное приостановление деятельности, поскольку не все составы правонарушений, за совершение которых юридическое (должностное) лицо привлекается к ответственности, предусматривают штраф как вид наказания.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ст. 3.12КоАП РФ).

Для определения возможности применения наказания в виде административного приостановления деятельности суды руководствуются ч. 2ст. 32.12 КоАП РФ. В ней говорится, что при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения. Это положение закона служит надежным ориентиром при решении вопроса о допустимости применения данного наказания, а также о мероприятиях, необходимых для приведения его в исполнение.

Основная цель административного приостановления деятельности – пресечение административного правонарушения, подвергающего опасности жизнь и здоровье людей, если менее строгий вид административного наказания не позволит обеспечить достижение целей такого наказания (ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

Установление указанных обстоятельств требует тщательного анализа протокола об административном правонарушении, а также документов, полученных в ходе контрольно-надзорных мероприятий, выявивших факт противоправного деяния. Это могут быть акты об отборе образцов продукции, заключения проведенных исследований и экспертиз, акт о результатах проведения мероприятий по контролю над соблюдением юридическим лицом при осуществлении его деятельности обязательных требований к товарам (работам и услугам) и др.

Для определения наличия реальной угрозы жизни и здоровью людей нужно заключение специалиста, которое оценивается судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Такое заключение не может иметь заранее установленную силу. Заключение о наличии угрозы жизни и здоровью людей может быть выполнено письменно в произвольной форме, подписано компетентным должностным лицом органа, проводившего проверку. Не исключается возможность составления такого заключения непосредственно в судебном заседании, для чего при назначении времени и места рассмотрения дела одновременно следует решать вопрос о вызове в судебное заседание должностного лица органа, составившего протокол об административном правонарушении.

Административная ответственность главного врача

И последнее. В соответствии с ч. 2ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления.

В заключение отметим, что в случае несогласия с решением, принятым судом первой инстанции, лицо, которое привлекается к административной ответственности, имеет право обратиться в суд вышестоящей инстанции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Повышаем квалификацию

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Критерии качества 2017: готовимся к оценке по-новому

Интервью

Обновить руководящий состав медорганизаций

Есть задача – обновить руководящий состав медорганизаций

Федот ТУМУСОВ: журналу «Здравоохранение». «Есть задача – обновить руководящий состав медорганизаций»


Рассылка




Наши продукты




















© МЦФЭР, 2006 – 2017. Все права защищены.

Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт предназначен для медицинских работников!

Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

— 9400 статей
— 4000 ответов на вопросы
— 80 видеосеминаров
— множество форм и образцов документов
— бесплатная правовая база
— полезные калькуляторы

Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль