Основные требования законодательства к документарному оформлению обращения с отходами в организациях, осуществляющих медицинскую деятельность

4829

Санитарно-эпидемиологическое благополучие является одной из важнейших составляющих национальной безопасности государства. Гигиенические проблемы, обусловленные загрязнением населенных территорий отходами производства и потребления, в настоящее время являются весьма актуальными. В большинстве субъектов РФ показатель санитарного состояния резко снижен по сравнению с нормативом, что негативно влияет на здоровье граждан и в ряде случаев приводит к увеличению инфекционной заболеваемости.

В соответствии с общепринятым понятием опасные отходы - это твердые отходы или их смесь, которые ввиду своей природы, концентрации в них химических или инфицирующих компонентов, а также физических факторов могут стать причиной повышения смертности (или способствовать этому) либо частоты серьезных и необратимых заболеваний, в т. ч. приводящих к инвалидности; а в случае неправильной обработки, хранения, транспортировки, удаления и переработки - создавать потенциальную опасность для здоровья людей или состояния окружающей среды.

В связи с этим участились проверки соблюдения медицинскими организациями требований экологического законодательства, прежде всего в части обращения с отходами. Зачастую такие проверки, проводимые прокуратурой либо органами по надзору в сфере охраны окружающей среды (Росприроднадзором, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ) выявляют многочисленные нарушения и заканчиваются привлечением к административной ответственности организаций здравоохранения как юридических лиц и главных врачей как должностных лиц.

В связи с отсутствием у руководителей медицинских организаций четкого понимания сути предъявляемых к ним требований необходимо сформулировать основные требования экологического законодательства об отходах производства и потребления для практического применения сотрудниками лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) и других организаций.

Законодательство об отходах производства и потребления, как и экологическое законодательство в целом, является двухуровневым и включает федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ. Причем последнее не должно противоречить федеральному законодательству, к которому прежде всего относятся:

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды);

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Многие из обозначенных в этих законах требований конкретизируются подзаконными нормативными актами: постановлениями Правительства РФ, приказами Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Ростехнадзора. В частности, согласно ч. 3 ст. 18 Закона об отходах производства и потребления "индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (далее - ПНООЛР).

Нормативы образования в ЛПУ отходов того или иного класса опасности представляют собой средние величины их накопления с учетом влияния:

  • профиля медицинского учреждения. В инфекционных, противотуберкулезных и микологических ЛПУ реальный объем отходов существенно превышает ориентировочный норматив для стационаров общего профиля за счет почти 100-процентного отнесения к категории инфицированных;
  • структуры медицинского учреждения и вида оказываемой медицинской помощи. При наличии в составе ЛПУ некоторых специализированных подразделений отмечается увеличение объема отдельных фракций отходов. Так, отходы отделения гемодиализа, станции переливания крови и отделения экстракорпоральной гемокоррекции характеризуются исключительно высоким содержанием полимеров;
  • финансовых возможностей медицинского учреждения. Например, использование одноразового операционного белья, одноразовых пробирок и прочего увеличивает долю пластика в составе больничных отходов.

Грамотно разработанный ПНООЛР позволяет правильно организовать экологическую деятельность предприятия. Начальная стадия разработки ПНООЛР представляет собой экологический аудит: определяется наличие документации (договоров, лицензий, актов), происходит сбор недостающих или просроченных документов.

На случай, если все звенья цепочки от перевозчиков отходов до заводов-утилизаторов или полигонов не прослеживаются, предлагается заключение договоров с компаниями, у которых в процессе от сбора отходов до их обезвреживания или захоронения задействовано не более одного посредника. Это упрощает задачу отслеживания всех действующих договоров и лицензий и значительно снижает стоимость утилизации отходов.

Отходы, образующиеся в организациях, распределяются по классам. На основании ПНООЛР Росприроднадзор утверждает юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям лимит на размещение отходов:

  • на захоронение - изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах, на полигонах;
  • на хранение - содержание в объектах размещения с целью последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Отдельно определен термин "накопление отходов" - временное складирование на срок не более 6 месяцев. Накопление не является частным случаем размещения. Лимит на захоронение отходов на полигонах либо на хранение на собственных объектах устанавливается для организаций на срок, не превышающий 6 месяцев. Поскольку размещение отходов является одним из видов деятельности, для осуществления которой требуется лицензия, организации, не специализирующиеся на такой деятельности, в т. ч. ЛПУ, стремятся организовать обращение с отходами таким образом, чтобы не допускать складирования любых видов отходов на своих объектах на срок более 6 месяцев. В таком случае лимит на хранение отходов для этих организаций не устанавливается, и оформлять лицензию на размещение отходов нет необходимости. Срок действия ПНООЛР и лимита на размещение отходов составляет 5 лет при условии неизменности производственного процесса и используемого сырья.

В соответствии со ст. 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду подлежит оплате. Одним из видов такого воздействия является размещение (захоронение или хранение) отходов производства и потребления. Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 утвержден порядок определения платы, согласно которому в случае отсутствия у организации лимита на размещение отходов вся их масса учитывается как сверхлимитная, и плата за ее размещение определяется с применением повышающего пятикратного коэффициента. То есть отсутствие разработанного ПНООЛР и установленного лимита на размещение отходов автоматически увеличивает плату за размещение отходов в пять раз.

Например, организация, ежегодно отправляющая на полигон ТБО 100 т отходов 4-го класса опасности (к таковым, в частности, относится бытовой мусор), в отсутствие лимитов должна вносить плату за размещение отходов в размере 383 529 руб. в год, а при наличии лимитов - в размере 76 705 руб. в год. Таким образом, отсутствие ПНООЛР и лимитов может повлечь за собой финансовые потери, значительно превышающие затраты на разработку этой документации. Плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за кварталом. В те же сроки в территориальные органы Росприроднадзора представляется отчетность по плате, оформленная в соответствии с приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204.

У представителей ЛПУ нередко формируется ошибочная точка зрения по поводу того, что, передав отходы для транспортирования специализированной организации - перевозчику, имеющей соответствующую лицензию на полигон, они автоматически освобождаются от необходимости вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов. Действующее законодательство трактует этот вопрос иначе: все обязательства несет собственник отходов, каковым признается собственник сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции) в результате использования которых эти отходы образовались, т. е. организация, образующая отходы в результате своей деятельности. Следовательно, любая передача отходов, не сопровождающаяся оформленным в соответствии с законодательством переходом права собственности, не освобождает собственника отходов от обязанности вносить плату за их размещение.

Каждая организация, в процессе деятельности которой образуются опасные для окружающей среды отходы, обязана подтвердить их отнесение к конкретному классу опасности. Согласно ст. 14 Закона об отходах производства и потребления на отходы 1-4-го класса опасности должен быть составлен паспорт.

Следует отметить, что отходы 1 и 4-го класса образуются практически у всех организаций. Так, к 1-му классу относятся ртутьсодержащие люминесцентные лампы и приборы, содержащие ртуть, а к 4-му классу - несортированный бытовой мусор, медицинские отходы после обеззараживания, отработанная оргтехника, смет с территории. Таким образом, требование о проведении паспортизации отходов адресовано всем организациям и предприятиям.

Для осуществления деятельности с отходами организация должна иметь специально обученный персонал. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона об отходах производства и потребления лица, допущенные к обращению с отходами 1-4-го класса опасности, обязаны пройти профессиональную подготовку и иметь соответствующее свидетельство (сертификат).

Как уже упоминалось, обращение с отходами подразумевает деятельность по их сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению. Деятельность в виде накопления отходов осуществляют все организации, в т. ч. те, у кого образуются отходы 1-4-го класса опасности. В настоящее время законодательством не регламентируется необходимое количество подготовленных лиц и распределение обязанностей между ними. Организации определяют это самостоятельно, исходя из своих конкретных условий. Однако наличие специалистов, обученных правилам обращения с отходами 1-4-го класса опасности, является обязательным. Их подготовка проводится по программе, утвержденной в объеме 112 учебных часов, организациями, имеющими лицензию на соответствующую образовательную деятельность.

Законодательство об отходах предусматривает для хозяйствующих субъектов обязанность по представлению отчетности об обращении с отходами. На федеральном уровне установлены следующие виды отчетов, представляемых в территориальный орган Росприроднадзора:

  • технический отчет о неизменности производственного процесса и используемого сырья. Его ежегодное представление является условием действия ПНООЛР и лимитов на размещение отходов;
  • статистическая отчетность по форме 2-ТП отходы. Представляется ежегодно до 3 февраля следующего за отчетным года;
  • расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (раздел 4 "Расчет платы за размещение отходов"). Представляется ежеквартально до 20-го числа следующего за отчетным кварталом месяца.

Кроме того, для организаций, осуществляющих деятельность на территории столицы, постановлением правительства г. Москвы установлен порядок представления информации, необходимой для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления г. Москвы.

Статьей 26 Закона об отходах производства и потребления установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществлять производственный контроль над соблюдением требований законодательства в области обращения с отходами. Требования к порядку установления и проведения такого контроля находятся на стадии разработки в Росприроднадзоре, однако организациям уже сейчас необходимо иметь документацию, подтверждающую наличие производственного контроля: приказы о назначении ответственных лиц, должностные инструкции, положение о производственном контроле, свидетельства о профессиональной подготовке ответственных лиц и т. п.

В последнее время специалисты ведут дискуссию по поводу трактовки ч. 2 ст. 2 Закона об отходах производства и потребления: "Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с отходами лечебно-профилактических учреждений, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации". Анализ Закона в современной редакции показывает, что эта оговорка не освобождает медицинские организации от необходимости разработки ПНООЛР, определения классов опасности отходов для окружающей среды, составления паспортов на отходы 1-4-го класса опасности, оплаты негативного воздействия на окружающую среду в части размещения отходов, представления соответствующей отчетности в контролирующие органы. В то же время отдельные аспекты требуют уточнения нормативно-правового регулирования деятельности с отходами.

В заключение отметим, что все перечисленные требования законодательства являются предметом контроля природоохранных органов, как федеральных (Росприроднадзора), так и субъектов РФ. За нарушение требований законодательства предусмотрена административная ответственность для должностных и юридических лиц. Так, за нарушение экологических требований при обращении с отходами ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено наказание в виде штрафа, налагаемого на должностных лиц (главных врачей) в размере до 30 тыс. руб. и на юридических лиц - в размере до 250 тыс. руб. В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях г. Москвы за непредставление либо несвоевременное представление данных, необходимых для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления г. Москвы налагается административный штраф: на должностных лиц - в размере 10 тыс. руб.; на юридических лиц - 100 тыс. руб.

Акашкина Л.В.,
д-р фарм. наук, руководитель проекта,
Балакаева А.В.,
инженер по безопасности технологических процессов и производств,
Куринная И.С.,
главный специалист, ЗАО "ТТ-Стандард",
Рулин Н.В.,
консультант АНО УМЦ "ТТ-Эксперт

Читайте в ближайших номерах журнала «Главная медицинская сестра»
    Читать >>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Повышаем квалификацию

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...








      Наши продукты






















      © МЦФЭР, 2006 – 2017. Все права защищены.

      Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

      Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
      Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-64203 от 31.12.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×