Комментарий к новому Порядку аттестации рабочих мест по условиям труда

3089

Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н с 01.09.2011 введен в действие новый Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - новый Порядок). Соответственно, утрачивает силу ранее действующий Порядок, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 № 569 (далее - старый Порядок). По сравнению со старым Порядком новый Порядок объемнее и подробнее по содержанию, более детально и тщательно регламентирует процедуру аттестации рабочих мест. Кроме того, в новом Порядке отсутствуют некоторые положения старого Порядка, в частности: нормы о повторной аттестации рабочих мест, рекомендация хранить в организации документы аттестации рабочих мест по условиям труда в течение 45 лет, норма об организации аттестационной комиссией ознакомления работников с результатами аттестации рабочих мест по условиям труда и некоторые другие.

Далее рассмотрим наиболее значимые особенности нового Порядка.

Нормативное закрепление понятий

В новом Порядке нормативно закреплены следующие понятия:

  • аттестующая организация - это юридическое лицо, аккредитованное в установленном порядке в качестве организации, оказывающей услуги по аттестации и выполняющей на основании договора гражданско-правового характера с работодателем измерения и оценки, а также оценку соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, проводимую в соответствии с разделом III нового Порядка, оформление и подготовку отчета об аттестации. Кроме того, в п. 6 нового Порядка дано важное предписание о том, что аттестующая организация должна быть независимым лицом по отношению к работодателю, на рабочих местах которого данной аттестующей организацией проводится аттестация;
  • аналогичные рабочие места - это рабочие места, которые характеризуются совокупностью следующих признаков: профессии или должности одного наименования; выполнение одних и тех же профессиональных обязанностей при ведении однотипного технологического процесса в одинаковом режиме работы; использование однотипного производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья; работа в одном или нескольких однотипных помещениях или на открытом воздухе; использование однотипных систем вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения; одинаковое расположение объектов (производственное оборудование, транспортные средства и т. п.) на рабочем месте; одинаковый набор вредных и (или) опасных производственных факторов одного класса и степени; одинаковая обеспеченность средствами индивидуальной защиты. Сходное понятие аналогичных рабочих мест было закреплено и в старом Порядке.

Вводится и подробно регламентируется понятие "комплексная оценка состояния условий труда на рабочем месте" вместо "оценки фактического состояния условий труда на рабочих местах". Вместе с тем детальный анализ фактического содержания этих двух понятий в новом и старом Порядках позволяет сделать вывод, что за редкими исключениями они синонимичны. Так, в соответствии с п. 36 нового Порядка комплексная оценка состояния условий труда на рабочем месте включает в себя результаты оценок:

  • класса (подкласса) условий труда, установленного по результатам оценки соответствия условий труда гигиеническим нормативам;
  • класса условий труда по травмоопасности;
  • обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

А согласно п. 39 старого Порядка фактическое состояние условий труда на рабочем месте определяется на основании оценок: по классу и степени вредности и (или) опасности факторов производственной среды и трудового процесса; по классу условий труда по травмобезопасности; по обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Решение о непроведении измерений и оценок

Согласно разделу II нового Порядка созданной работодателем и функционирующей аттестационной комиссии предоставлено право принять мотивированное решение о непроведении измерений и оценок факторов рабочей среды и трудового процесса (далее - измерения и оценки), если осуществление указанных измерений и оценок угрожает безопасности работников при выполнении ими основной работы или специалистов аттестующей организации, выполняющих измерения и оценки. В таком случае указанное мотивированное решение оформляется в письменном виде, подписывается членами аттестационной комиссии и прилагается к материалам аттестации. И в соответствии с п. 5 нового Порядка в случае принятия решения о непроведении измерений и оценок условия труда на данных рабочих местах относятся к опасным.

Правовая основа проведения аттестации

В новом Порядке изменена правовая основа проведения аттестации. Вместо приказа, на основании которого организовывалась и проводилась аттестация по старом Порядку, в новом Порядке предусматривается договор гражданско-правового характера, на основании которого аттестацию проводят совместно работодатель и аттестующая организация, привлекаемая работодателем для выполнения работ по аттестации. Приказ как таковой сохраняется и в новом Порядке, но им, согласно п. 11 нового Порядка, утверждается состав аттестационной комиссии, а также график проведения работ по аттестации.

Порядок исчисления сроков проведения аттестации

Подробнее регламентируется порядок исчисления сроков проведения аттестации. В соответствии с п. 8 нового Порядка сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже 1 раза в 5 лет (аналогичная норма была и в старом Порядке). При этом в новом Порядке отмечается, что указанный срок отсчитывается от даты завершения проведения предыдущей аттестации. Причем за дату начала проведения очередной аттестации принимается дата издания приказа работодателя об утверждении состава аттестационной комиссии и графика аттестации. Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию.

Права, обязанности и ответственность работодателя

В соответствии с документом работодателю предоставлены следующие права:

  • привлекать для выполнения работ по аттестации несколько аттестующих организаций. При этом между аттестующими организациями работа по аттестации может быть распределена как по количеству рабочих мест, подлежащих аттестации, так и по видам работ, выполняемых на данных рабочих местах;
  • требовать от аттестующей организации:

- документального подтверждения аккредитации на право оказывать услуги в области охраны труда в части проведения аттестации рабочих мест путем предоставления уведомления (копии уведомления) о включении аттестующей организации в реестр организаций, оказывающих услуги в области охраны труда;

- проведения измерений и оценок в соответствии с действующими нормативными правовыми актами;

- обоснования выводов, сделанных аттестующей организацией по результатам аттестации.

При этом на работодателя возлагаются следующие обязанности:

  • обеспечивать проведение аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - аттестации). В старом Порядке такой обязанности у работодателя не существовало. А согласно п. 10 старого Порядка координация, методическое руководство и контроль за проведением работы по аттестации осуществлялись аттестационной комиссией, созданной организацией, в которой проводится аттестация, и аттестующей организацией на паритетной основе;
  • содействовать аттестующей организации в своевременном и полном проведении аттестации, предоставлять необходимую информацию и документацию, давать по запросу аттестующей организации разъяснения в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к целям аттестации, а также запрашивать необходимые для проведения аттестации сведения у третьих лиц;
  • проводить внеплановую аттестацию в предусмотренных случаях.

Работодатель не имеет права:

  • предпринимать преднамеренные действия, направленные на сужение круга вопросов, подлежащих анализу и оценке при проведении аттестации, а также на сокрытие (ограничение доступа) запрашиваемых аттестующей организацией информации и документации, относящихся к целям аттестации;
  • утверждать отчет об аттестации, содержащий документы, указанные в п. 43* разд. V нового Порядка, если они не подписаны представителями аттестующей организации, входящими в состав аттестационной комиссии.

На работодателя согласно новому Порядку возлагается ответственность за проведение аттестации, достоверность и полноту предоставления информации в государственную инспекцию труда в субъекте РФ. Он, а также аттестующая организация, несут ответственность за достоверность проведения измерений и оценок аттестации.

Полномочия аттестующей организации

Нормативно закреплены следующие полномочия аттестующей организации при проведении аттестации:

  • определение методов проведения измерений и оценок на основе действующих нормативных правовых актов и нового Порядка, а также количественный и персональный состав специалистов, проводящих измерения и оценку;
  • исследование в полном объеме документации, связанной с организацией работы по обеспечению требований охраны труда у работодателя, на рабочих местах которого проводится аттестация;
  • запрашивание и получение у работодателя (его представителя) разъяснений по возникшим в ходе аттестации вопросам;
  • отказ от проведения аттестации в случае непредставления работодателем необходимой документации или отказа работодателя обеспечить требуемые нормативной документацией условия проведения измерений и оценок.

Состав и полномочия аттестационной комиссии

В новом Порядке более четко и подробно регламентирован состав аттестационной комиссии. Согласно п. 10 нового Порядка возглавляет аттестационную комиссию представитель работодателя и в ее состав включаются представители работодателя, специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, представители аттестующей организации. В качестве представителей работодателя в состав аттестационной комиссии могут включаться руководители структурных подразделений организации, юристы, специалисты по кадрам, специалисты по труду и заработной плате, главные специалисты организации, медицинские и иные работники.

В полномочия аттестационной комиссии вносятся некоторые изменения, в основном уточняющего характера. В частности, аттестационная комиссия в соответствии с новым Порядком составляет перечень рабочих мест, подлежащих аттестации, образец которого предусмотрен приложением № 1 к новому Порядку. При этом выделяются аналогичные рабочие места и указываются не только факторы производственной среды и трудового процесса, результаты ранее проводившихся измерений показателей вредных и (или) опасных производственных факторов, как это было в старом Порядке, но и факторы травмоопасности и обеспеченности работника специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, которые необходимо измерять и оценивать, исходя из характеристик технологического процесса, состава производственного оборудования, применяемых сырья и материалов, требований нормативных правовых актов, а также мест проведения этих измерений.

Порядок проведения внеплановой аттестации

Вводится Порядок проведения внеплановой аттестации, в соответствии с которым она проводится в случаях:

  • ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;
  • по результатам государственной экспертизы условий труда, проведенной в целях оценки качества проведения аттестации;
  • выполнения мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, а также мероприятий по улучшению условий труда;
  • замены производственного оборудования; изменения технологического процесса; изменения средств коллективной защиты.

Результаты внеплановой аттестации оформляются в соответствии с пп. 43-45 нового Порядка. При этом для каждого рабочего места оформляется новая карта аттестации с учетом изменений и дополнений.

В случае ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест оценка факторов производственной среды и трудового процесса, оценка травмоопасности рабочего места и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты производятся в полном объеме в соответствии с новым Порядком. В случае выявления по результатам государственной экспертизы условий труда, проведенной в целях оценки качества аттестации, несоответствия материалов аттестации государственным нормативным требованиям аттестационная комиссия разрабатывает и реализует комплекс мер по приведению материалов аттестации в соответствие с экспертным заключением.

Порядок оформления результатов аттестации

Порядок оформления результатов аттестации регламентируется более подробно. Помимо перечисления документов, отражающих результаты аттестации (что закреплено и в старом Порядке) и прилагаемых к отчету об аттестации (нововведение нового Порядка), в новом Порядке указываются стадии оформления результатов аттестации. В частности, закреплена норма о том, что аттестационная комиссия рассматривает отчет об аттестации в течение 10 календарных дней с даты его поступления, подписывает протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации (итоговый) и передает его вместе с отчетом об аттестации работодателю (его представителю). Работодатель в течение 10 рабочих дней с даты поступления указанного протокола и отчета об аттестации подписывает приказ о завершении аттестации и утверждении отчета об аттестации, а также знакомит работника под роспись с результатами аттестации его рабочего места. После проведения аттестации работодатель в течение 10 календарных дней с даты издания приказа о завершении аттестации и утверждении отчета об аттестации на бумажном и электронном носителях направляет сводную ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, а также сведения об аттестующей организации в государственную инспекцию труда в субъекте РФ. Документы, указанные в п. 45 нового Порядка, на электронном носителе передаются в установленном порядке аттестующей организацией в федеральную систему сбора, обработки и хранения данных. Отчеты об аттестации хранятся у работодателя в течение сроков, установленных законодательством РФ. Место и порядок хранения отчетов определяет работодатель.

Государственный надзор и контроль

Согласно пп. 53 и 55 нового Порядка государственный надзор и контроль за его соблюдением осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также профессиональными союзами, их объединениями и состоящими в их ведении техническими инспекторами (государственными инспекциями труда) труда и уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда.

Ю.Ф. Широков,
канд. юрид. наук, юрист-эксперт Совета Федерации Российской Федерации

Читайте в ближайших номерах журнала «Главная медицинская сестра»
    Читать >>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Повышаем квалификацию

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...








      Наши продукты






















      © МЦФЭР, 2006 – 2017. Все права защищены.

      Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

      Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
      Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-64203 от 31.12.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×