Госконтроль за порядком применения ККТ индивидуальными предпринимателями

323

Этот материал будет интересен владельцам аптечных сетей - индивидуальным предприни­мателям.

Полномочия налоговых органов

Налоговые органы вправе осуществлять контроль за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями Федераль­ного закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ "О примене­нии контрольно-кассовой техники при осуществле­нии наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт". Могут ли они в рамках указанного контроля приобретать товары для личного пользования и в случае выявления нару­шений применять административную ответствен­ность в соответствии со ст. 14.5 КоАП РФ?

Согласно ст. 14.5 КоАП РФ продажа товаров, выполне­ние работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о про­давце либо без применения в установленных федеральным законом случаях контрольно-кассовых машин, а также отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, докумен­та (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответ­ствующий товар (работу, услугу)), влечет наложение адми­нистративного штрафа:

  • на граждан - в размере от 1500 до 2000 руб.;
  • на должностных лиц - от 3000 до 4000 руб.;
  • на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

Контрольно-кассовая техника, включенная в государ­ственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осущест­влении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи то­ варов, выполнения работ или оказания услуг. Об этом сказано в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее - За­кон № 54-ФЗ).

На основании ст. 5 Закона № 54-ФЗ организации (за ис­ключением кредитных организаций) и индивидуальные предприниматели, применяющие ККТ, обязаны, в част­ности, выдавать покупателям (клиентам) при осуществле­нии наличных денежных расчетов и (или) расчетов с ис­пользованием платежных карт в момент оплаты отпечатан­ные контрольно-кассовой техникой кассовые чеки.

Контроль за применением индивидуальными пред­принимателями контрольно-кассовой техники возложен на налоговые органы ст. 7 Закона № 54-ФЗ, ст. 7 Закона РФ от 21.03.1991 № 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" и п. 5.1.6 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506.

Вместе с тем указанные нормативные правовые акты не определяют методов и порядка проведения таких проверок и полномочий должностных лиц налоговых органов при их проведении.

В связи с этим арбитражные суды, признавая неза­конными и отменяя постановления налоговых органов о привлечении к административной ответственности, ис­ходят из правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума ВАС РФ от 02.09.2008 № 3125/08 по делу № А03-4802/07-2, от 16.06.2009 № 1000/09 по делу № 31-1247/2008-15 и от 16.06.2009 № 1988/09 по делу № А56-52210/2007.

Так, приобретение должностными лицами налоговых органов товаров для личного пользования в ходе налоговой проверки расценивается как проверочная закупка.

При этом согласно ст. 6 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (да­лее - Закон № 144-ФЗ) проверочная закупка допускается как оперативно-разыскное мероприятие, проводимое полномочным органом в случаях и порядке, предусмотрен­ных Законом № 144-ФЗ.

На основании ст. 13 Закона № 144-ФЗ налоговые органы не наделены правом проводить оперативно-разыскные мероприятия.

Таким образом, доказательства, полученные в рамках проведения сотрудниками инспекции проверочной за­купки, в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не могут считаться надлежащими доказательствами по административному делу (письмо УФНС России по г. Москве от 17.09.2009 № 08-15/097088@).

Привлечение к административной ответственности за неприменение ККТ

Возможно ли привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности по ст. 14.5 КоАП РФ за непри­менение контрольно-кассовой техники при продаже товаров в случае его неявки для составления протокола об административном правонарушении?

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляю­щие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные пра­вонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

В ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ определено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административ­ных правонарушениях в соответствии с гл. 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

На основании ч. 1 ст. 23.5 КоАП РФ налоговые органы рассматривают дела об административных правонаруше­ниях, предусмотренных ст. 14.5 (в части продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг без применения контрольно-кассовых машин), ст. 15.1 и 15.2 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведе­ния о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпев­ших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонаруше­ния, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусма­тривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физиче­ского лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведе­ния, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному пред­ставителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясня­ются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержа­нию протокола, которые прилагаются к протоколу. Об этом сказано в ст. 28.2 КоАП РФ.

Однако согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае не­явки физического лица, или законного представителя фи­зического лица, или законного представителя юридическо­го лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об админи­стративном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного про­токола.

В п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постанов­ление 5) установлено следующее. В порядке подготовки дела к рассмотрению должно быть, в частности, определе­но, правильно ли составлен протокол об административ­ном правонарушении с точки зрения полноты исследова­ния события правонарушения и сведений о лице, его со­вершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значи­мости для данного конкретного дела об административ­ном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении про­токола).

Несущественными являются такие недостатки про­токола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления про­токола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которо­го ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материа­лами дела, давать объяснения, представлять доказатель­ства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юриди­ческой помощью защитника, а также иными процессуаль­ными правами в соответствии с КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассма­тривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонаруше­нии. В отсутствие указанного лица дело может быть рас­смотрено лишь в случаях, предусмотренных в ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем из­вещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмо­трения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В п. 6 постановления 5 предусмотрено, что, поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела мо­жет быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т. п.).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотре­ния дела и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно факти­чески не проживает по этому адресу.

На основании ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юриди­ческой помощи лицу, в отношении которого ведется про­изводство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонару­шении может участвовать защитник.

В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, вы­данным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе зна­комиться со всеми материалами дела, представлять дока­зательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспече­ния производства по делу, постановление по делу, пользо­ваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административ­ном правонарушении считается возбужденным, в т. ч., с момента составления протокола об административном правонарушении.

Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осущест­вления защиты при рассмотрении дела, должны быть до­пущены к участию в деле при условии соблюдения требо­ваний, перечисленных в ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ. Об этом говорится в п. 8 постановления 5.

В ст. 29.11 КоАП РФ определено, что постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, в отношении которого оно вынесено, либо высыла­ется указанному лицу в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (письмо УФНС России по г. Москве от 17.09.2009 № 08-15/097086@).

Д.Н. Якушев,юрист

Читайте в ближайших номерах журнала «Новая аптека»
    Читать >>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Повышаем квалификацию

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...








      Наши продукты






















      © МЦФЭР, 2006 – 2017. Все права защищены.

      Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

      Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
      Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-64203 от 31.12.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×