Какие действия заказчика могут быть интерпретированы ФАС России как ограничивающие конкуренцию потенциальных поставщиков лекарственных препаратов?

2306
Какие действия заказчика могут быть интерпретированы ФАС России как ограничивающие конкуренцию потенциальных поставщиков лекарственных препаратов?

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) при проведении торгов или запроса котировок цен на товары запрещаются:

– координация организаторами торгов, запроса котировок или заказчиками деятельности его участников;

– создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

– нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок;

– участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в торгах, запросе котировок.

Использование формулировки «в том числе» говорит о том, что приведенный перечень не является исчерпывающим: запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Позиция ФАС России заключается в том, что при рассмотрении жалоб на нарушение требований Закона № 94-ФЗ комиссии по контролю в сфере размещения заказа должны выявлять также признаки нарушения Закона № 135- ФЗ, причем независимо от того, указано в жалобе на нарушения Закона № 135-ФЗ или нет.

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на товарном рынке.

Не допускается объединение в одном лоте лекарственных средств, которые имеют несколько производителей, и тех, которые производятся эксклюзивно одним производителем.

В тех ситуациях, когда в рамках одного МНН зарегистрировано несколько торговых наименований лекарственных средств, рынок может признаваться конкурентным. Если же в рамках одного МНН зарегистрировано лишь одно лекарственное средство, его производитель имеет возможность определять общие условия обращения товара. Объединение в одном лоте лекарственных средств, имеющих несколько торговых наименований и средства, имеющего единственное торговое наименование, считается ограничением конкуренции.

При запросе котировок запрещается включение в состав лотов товаров (работ, услуг), технологически и функционально не связанных с товарами (работами, услугами), поставка (выполнение, оказание) которых является предметом запроса котировок.

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит понятий и определений, какие лекарственные средства являются технологически и функционально связанными. В то же время в решении УФАС по Красноярскому краю от 05.06.2012 № 57-17-12 функциональная характеристика лекарственного средства определяется как «назначение лекарственного средства, которое указывается в нормативных и ненормативных актах». Технологическая характеристика определяется «формой выпуска лекарственного средства: растворы, таблетки, эмульсии и пр.».

КГБУЗ «Красноярская краевая клиническая детская больница» была признана нарушившей Закон № 135-ФЗ в связи с включением в лот технологически и функционально не связанных лекарственных средств: нитроглицерина, моксифлоксацина, кетопрофена и парацетамола.

В решении УФАС было указано: «Лекарственные средства под одним непатентованным наименованием имеет одно функциональное назначение и применяется самостоятельно, не влияя на обеспечение работоспособности других лекарственных средств... С точки зрения технологической взаимосвязи такая связь также отсутствует ввиду того, что форма выпуска лекарственных препаратов, согласно техническому заданию аукционной документации, градируется на растворы, таблетки, эмульсии и пр.».

Вместе с тем даже в случае признания заказчиков нарушителями антимонопольного законодательства предписания по ним часто не выдаются со ссылкой на то, что государственные контракты уже заключены.

Узнать, как подписаться на журнал «Экономика ЛПУ в вопросах и ответах»

Читайте в ближайших номерах журнала «Экономика ЛПУ в вопросах и ответах»
    Читать >>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Повышаем квалификацию

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...








      Наши продукты






















      © МЦФЭР, 2006 – 2017. Все права защищены.

      Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

      Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
      Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-64203 от 31.12.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×