Законопроект о федеральной контрактной системе: способы закупки

1465
Законопроект о федеральной контрактной системе: способы закупки

20 июня 2012 г. Государственная Дума РФ приняла в первом чтении проект Федерального Закона № 68702-6 “О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг” (далее – аконопроект).

По мнению его разработчиков, существующие проблемы в сфере государственных закупок не могут быть решены путем корректировки отдельных положений действующих нормативных правовых актов. В случае принятия нового закона действующий в настоящее время Федеральный Закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон № 94-ФЗ), будет признан утратившим силу, а система государственных закупок претерпит значительные изменения.

Изменения коснутся не только потенциальных поставщиков товаров и услуг, но и заказчиков, осуществляющих закупки для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений. В частности, предлагается пересмотреть вопросы поведения процедур закупки.

Напомним, что действующее законодательство о размещении заказов предоставляет заказчику возможность при осуществлении закупок продукции воспользоваться следующими способами: открытый и закрытый конкурс, закрытый аукцион, открытый аукцион в электронной форме, запрос котировок, у единственного поставщика.

Важно! В целом законопроект направлен на то, чтобы сохранить существующие способы закупки, дополнив их тремя новыми: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и запрос предложений

Открытый конкурс – способ определения поставщиков, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения ее в единой информационной системе. Победителем конкурса признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения контракта. Конкурс с ограниченным участием – разновидность открытого конкурса. Отличительная особенность данного способа состоит в том, что участники сначала проходят предквалификационный отбор и только потом могут участвовать непосредственно в конкурсе.

Двухэтапный конкурс – способ закупки, который также является разновидностью открытого конкурса. Его отличительная особенность – конкурс проводится в два этапа.

На первом этапе участники представляют первоначальные конкурсные заявки без указания в них ценовых предложений. Заказчик рассматривает поступившие заявки и после завершения первого этапа вправе уточнить требования к объекту закупок и к критериям оценки заявок. По окончании первого этапа заказчик уведомляет всех участников о принятых им решениях о внесении изменений в конкурсную документацию, а также публикует эту информацию в единой информационной системе.

На втором этапе конкурса участники вправе представить окончательные конкурсные заявки с указанием цены либо отказаться от дальнейшего участия в конкурсе. Согласно Законопроекту принять участие во втором этапе конкурса вправе любые участники, а не только те, которые принимали участие в первом этапе.

Важно! Фактически, процедура двухэтапного конкурса основана на положениях ч. 5 ст. 20 Закона № 94-ФЗ

“Для подготовки к проведению конкурса, в том числе в случае, если заказчик, уполномоченный орган не имеют возможности составить подробные спецификации товаров, определить характеристики работ (выполнение сложных научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ) или услуг в целях наиболее полного удовлетворения нужд заказчика, заказчик, уполномоченный орган могут разместить на официальном сайте сообщение о своей заинтересованности в проведении конкурса с указанием срока представления предложений о технических, технологических и качественных характеристиках товаров, работ, услуг. Представленные предложения могут учитываться при определении предмета конкурса. После определения предмета конкурса заказчик, уполномоченный орган принимают решение о проведении конкурса. При этом заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать какие-либо преимущества для лиц, подавших указанные предложения”.

Электронный аукцион – открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Запрос котировок – способ определения поставщиков, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения ее в единой информационной системе. Победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Запрос предложений – способ определения поставщиков, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения ее в единой информационной системе. Победителем признается участник, представивший окончательную оферту, которая наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика.

Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) – способы закупок, при которых информация о закупке сообщается ограниченному кругу лиц. Данные лица должны соответствовать перечисленным в Законопроекте требованиям и быть способны осуществить поставку продукции, необходимой заказчику.

Способ закупки из единственного источника − способ, при котором заказчик самостоятельно, без проведения каких-либо процедур, определяет поставщика продукции. Осуществление закупок из единственного источника возможно исключительно по основаниям, предусмотренным Законопроектом. Список возможных способов закупки, применяемых заказчиком, дополнен новыми видами конкурсных процедур.

Обусловлено это тем, что именно конкурс, а не электронный аукцион должен стать для заказчиков основным способом закупки. Так, нормы Законопроекта предписывают заказчикам во всех случаях осуществлять закупки путем проведения открытого конкурса. Исключениями из данного правила могут быть следующие случаи:

1. Проведение заказчиком конкурса с ограниченным участием (ст. 50 Законопроекта). При этом проведение заказчиком такого конкурса возможно, если закупаемая им продукция может быть поставлена ограниченным числом поставщиков в силу ее высокосложного, инновационного или специализированного характера. Перечень случаев отнесения продукции к высокосложной, инновационной или специализированной должен быть определен Правительством Российской Федерации. Вместе с тем продукция, для которой нормативными документами определены стандартные показатели и требования, не может относиться к указанным группам и не должна закупаться заказчиком путем проведения конкурса с ограниченным участием.

2. Проведение заказчиком двухэтапного конкурса (ст. 51 Законопроекта). В случае принятия Законопроекта заказчик будет вправе проводить двухэтапный конкурс. Условия – если одновременно будут выполнены следующие требования:

• если задача заказчика – заключить контракт для проведения научных исследований, проектных работ, экспериментов, изысканий или разработок, на поставку инновационной продукции, в целях реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, а также для создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности), на финансирование проката или показа национального фильма;

• для уточнения тех или иных характеристик объекта закупок необходимо провести обсуждение с поставщиками (подрядчиками, исполнителями).

3. Проведение заказчиком электронного аукциона (ст. 52 Законопроекта). В соответствии с Законопроектом заказчик, как и сейчас, будет обязан применять процедуру электронного аукциона, если он будет осуществлять закупку продукции, включенной в установленный Правительством РФ “аукционный перечень”. Однако в отличие от действующих норм Закона № 94-ФЗ, предусматривающих формирование этого перечня на основании наличия неконкретной заявки заказчика, функционирующего рынка, а также возможности сравнивать закупаемые товары по их ценам, Законопроект определяет право Правительства РФ формировать названный перечень при одновременном выполнении ряда условий. Так, для формирования перечня будет необходимо наличие:

• возможности сформулировать подробное и точное описание объекта закупок;

• конкурентного рынка поставщиков продукции, отвечающей требованиям заказчика;

• критериев определения победителя аукциона, поддающихся количественному и денежному выражению.

На основании изложенного можно уже сейчас сделать предположение...

Продолжение статьи читайте на портала 31.12.2012

Перейти к другим публикациям

Узнать о подписке на журнал



Ваша персональная подборка
    Рекомендации по теме

    Мероприятия

    Мероприятия

    Повышаем квалификацию

    Посмотреть

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией

    А еще...







    Наши продукты






















    © 2006–2018 ООО «МЦФЭР», медиагруппа «Актион-МЦФЭР»

    Журнал «Здравоохранение» –
    практический журнал для главного врача.

    Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Здравоохранение».
    Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

    Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
    Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС77-64203 от 31.12.2015.

    
    • Мы в соцсетях
    Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы скачать документ на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 12 000 статей
    — 8 000 ответов на вопросы
    — 200 видеосеминаров
    — готовые формы и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные сервисы

    Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Сайт предназначен для медицинских работников!


    Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

    Читайте экспертные
    материалы

    Скачивайте готовые
    формы и СОПы

    Смотрите
    бесплатные вебинары

    13 000 статей

    1 500 инструкций

    200 записей

    Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    ×
    Сайт предназначен для медицинских работников!


    Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

    Читайте экспертные
    материалы

    Скачивайте готовые
    формы и СОПы

    Смотрите
    бесплатные вебинары

    13 000 статей

    1 500 инструкций

    200 записей

    Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Сайт предназначен для медицинских работников!


    Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, зарегистрируйтесь, и:

    Читайте экспертные
    материалы

    Скачивайте готовые
    формы и СОПы

    Смотрите
    бесплатные вебинары

    13 000 статей

    1 500 инструкций

    200 записей

    Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Скачать файл может только медицинский работник!


    Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

    Читайте экспертные
    материалы

    Скачивайте готовые
    формы и СОПы

    Смотрите
    бесплатные вебинары

    13 000 статей

    1 500 инструкций

    200 записей

    Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Скачать файл может только медицинский работник!


    Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

    Читайте экспертные
    материалы

    Скачивайте готовые
    формы и СОПы

    Смотрите
    бесплатные вебинары

    13 000 статей

    1 500 инструкций

    200 записей

    Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Скачать файл может только медицинский работник!


    Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

    Читайте экспертные
    материалы

    Скачивайте готовые
    формы и СОПы

    Смотрите
    бесплатные вебинары

    13 000 статей

    1 500 инструкций

    200 записей

    Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Скачать файл может только медицинский работник!


    Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

    Читайте экспертные
    материалы

    Скачивайте готовые
    формы и СОПы

    Смотрите
    бесплатные вебинары

    13 000 статей

    1 500 инструкций

    200 записей

    Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Скачать файл может только медицинский работник!


    Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

    Читайте экспертные
    материалы

    Скачивайте готовые
    формы и СОПы

    Смотрите
    бесплатные вебинары

    13 000 статей

    1 500 инструкций

    200 записей

    Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Изображение предназначено для медицинских работников!


    Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

    Читайте экспертные
    материалы

    Скачивайте готовые
    формы и СОПы

    Смотрите
    бесплатные вебинары

    13 000 статей

    1 500 инструкций

    200 записей

    Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Изображение предназначено для медицинских работников!


    Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

    Читайте экспертные
    материалы

    Скачивайте готовые
    формы и СОПы

    Смотрите
    бесплатные вебинары

    13 000 статей

    1 500 инструкций

    200 записей

    Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Изображение предназначено для медицинских работников!


    Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

    Читайте экспертные
    материалы

    Скачивайте готовые
    формы и СОПы

    Смотрите
    бесплатные вебинары

    13 000 статей

    1 500 инструкций

    200 записей

    Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    ×