Размещение заказа среди субъектов малого предпринимательства

4782
Размещение заказа среди субъектов малого предпринимательства

Обязанность для всех заказчиков размещать определенный объем заказов среди субъектов малого предпринимательства определена в ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон № 94-ФЗ). Государственным заказчикам дополнительно предоставлены права (которые они могут реализовать, а могут и не использовать) на размещение заказов среди субъектов малого предпринимательства и на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства.

Если должностное лицо заказчика не размещает среди субъектов малого предпринимательства требуемый объем определенных товаров, работ и услуг, то это подпадает под регулирование ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ как административное правонарушение и влечет за собой наложение на должностное лицо заказчика административного штрафа в размере 50 тыс. руб.

Размещение должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере более чем 20% от общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с Перечнем № 642 путем проведения торгов, запроса котировок также содержит признаки административного правонарушения, которое регулируется ч. 12 ст. 7.30 КоАП РФ и влечет наложение на должностное лицо заказчика административного штрафа в размере 50 тыс. руб.

Таким образом, для того чтобы заказчик выполнил свои обязанности, важно на этапе планирования объема закупок, необходимого для размещения среди субъектов малого предпринимательства, правильно рассчитать этот объем.

По итогам расчета обязательного объема средств, выделенных на закупку товаров, работ, услуг, входящих в Перечень № 642, размещаемого у субъектов малого предпринимательства путем проведения торгов и запроса котировок, советуем составить перечень всех аукционов, запросов котировок и конкурсов, размещаемых среди субъектов малого предпринимательства, и подготовить план проведения торгов и поквартальный план проведения запросов котировок среди субъектов малого предпринимательства, который можно совместить с годовым планом-графиком закупок.

В дальнейшем размещение заказа среди субъектов малого предпринимательства следует контролировать в рамках требуемого объема.

Порядок размещения заказа среди субъектов малого предпринимательства

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона № 94-ФЗ размещение заказов путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, осуществляется в порядке, предусмотренном гл. 2–4 Закона № 94-ФЗ, с учетом положений ст. 15 Закона № 94-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок.

Важно! Согласно ч. 4 ст. 15 Закона № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или котировочные заявки, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона РФ от 24.07.2007 № 209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации” (далее – Закон № 209-ФЗ) к субъектам малого предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие условиям, установленным в п. 1–3 ч. 1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ.

Участники размещения заказов, участвующие в спецторгах и запросах котировок для субъектов малого предпринимательства, должны соответствовать этим требованиям. Порядок установления требований к участникам, являющимся субъектами малого предпринимательства, зависит от выбора способа размещения заказа, а при выборе торгов – от формы проведения.

Открытый конкурс среди субъектов малого предпринимательства

При проведении открытого конкурса в извещении и в документации должна содержаться информация о том, что участниками таких торгов могут являться только субъекты малого предпринимательства.

Важно! Если заказчик планирует установить обеспечение заявки, то размер этого обеспечения должен составлять 0,5–2% от НМЦ контракта

При допуске участников размещения заказа к конкурсу заказчик согласно ч. 4 ст. 15 Закона № 94-ФЗ имеет право удостовериться, что участник, подавший заявку на участие в конкурсе, соответствует требованиям ст. 4 Закона № 209-ФЗ. Заказчик должен установить в конкурсной документации требование о необходимости соответствия участника размещения заказа требованиям:

• п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ – доля участия Российской Федерации, субъек тов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) участника размещения заказа не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов). Доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, также не должна превышать 25%. Проверка соответствия данному требованию осуществляется в ходе проверки размера уставного капитала, указанного в учредительных документах участника, представляемых в составе заявки на основании требований подп. “д” п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона № 94-ФЗ;

• п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ – средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать 100 чел. включительно. Это требование не требует дополнительной проверки, так как участник размещения заказа в заявке на участие в конкурсе декларирует соответствие данному требованию;

• п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ – выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать 400 млн руб. В свою очередь участник размещения заказа декларирует в заявке на участие в конкурсе соответствие указанному требованию; дополнительная проверка со стороны заказчика не требуется.

Правомерность установления заказчиками указанных требований для проверки факта принадлежности участников размещения заказа к субъектам малого предпринимательства подтверждается определением ВАС РФ от 10.09.2009 № ВАС-10949/09.Запрос котировок среди субъектов малого предпринимательства

При проведении запроса котировок среди субъектов малого предпринимательства заказчик в извещении о проведении запроса котировок указывает, что участниками такого запроса котировок могут являться только субъекты малого предпринимательства, если они соответствуют следующим требованиям:

• п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ – о размере уставного (складочного) капитала (паевого фонда) субъектов малого предпринимательства. Участник размещения заказа, являющийся юридическим лицом, декларирует в котировочной заявке соответствие данному требованию;

Важно! При проведении запроса котировок не допускается требовать от участника размещения заказа копии учредительных документов

• п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ – средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать 100 чел. включительно. Участник размещения заказа в котировочной заявке декларирует соответствие данному требованию. Дополнительной проверки участника размещения заказа на соответствие установленным заказчиком требованиям не требуется;

• п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ – выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна составлять более 400 млн руб. Участник размещения декларирует в котировочной заявке соответствие этому требованию. Дополнительной проверки участника размещения заказа на соответствие установленным заказчиком требованиям не требуется.

Торги среди субъектов малого предпринимательства в форме открытого аукциона в электронной форме

В извещении об электронном аукционе указывается информация о том, что аукцион проводится среди субъектов малого предпринимательства. В документации об электронном аукционе должно содержаться указание на то, что размещение заказа осуществляется среди субъектов малого предпринимательства, и заявки участников размещения заказа, не являющихся субъектами малого предпринимательства в соответствии с требованиями ст. 4 Закона № 209-ФЗ, подлежат отклонению в соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона № 94-ФЗ.

Размер обеспечения заявки на участие в аукционе – 0,5–2% от начальной (максимальной) цены контракта.

Важно! В силу императивности ч. 7 ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ заказчик не вправе требовать соответствия участников размещения заказа положениям ст. 4 Закона № 209-ФЗ

В данном случае подача заявки на участие в электронном аукционе является одной из форм акцепта и означает подтверждение участником размещения заказа своего соответствия требованиям, установленным в документации об электронном аукционе, о принадлежности участника размещения заказа к субъектам малого предпринимательства.

Если на любом этапе размещения заказа среди субъектов малого предпринимательства выяснится, что участник размещения заказа не соответствует требованиям п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона № 209 либо другим условиям, то заказчик должен отклонить заявку такого участника на основании ч. 4 ст. 15 Закона № 94-ФЗ.

Если заказчик выяснил, что участник размещения заказа не является субъектом малого предпринимательства, уже после заключения контракта, то заказчик вправе в соответствии с ч. 6 ст. 12 Закона № 94-ФЗ обратиться в суд с иском о признании электронного аукциона недействительным и о возмещении убытков, причиненных недобросовестными действиями такого участника.

Учет размещения обязательного объема товаров, работ и услуг у субъекта малого предпринимательства

В случае если торги признаются несостоявшимися и не подана ни одна заявка, или заявка, поданная единственным участником размещения заказа, являющимся субъектом малого предпринимательства, не соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, документацией об аукционе, в том числе документацией об открытом аукционе в электронной форме, то повторные торги, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, не проводятся. Объем товаров, работ, услуг, на поставку, выполнение, оказание которых проводились такие торги, учитывается в определенных 10 и не более 20% от общего годового объема товаров, работ, услуг из Перечня № 642, размещаемых путем проведения торгов и запроса котировок.

Если по истечении срока подачи котировочных заявок субъектами малого предпринимательства не подана ни одна заявка, соответствующая требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, то повторное размещение заказа путем запроса котировок, участниками которого являются субъекты малого предпринимательства, не проводится. При этом объем товаров, работ, услуг на поставку, выполнение, оказание которых проводился запрос котировок, учитывается в определенных 10 и не более 20% от общего годового объема товаров, работ, услуг из Перечня № 642, размещаемых путем проведения торгов и запроса котировок.

Важно! Заказчики учитывают в обязательном объеме товаров, работ, услуг как состоявшиеся специальные торги и запросы котировок для субъектов малого предпринимательства, так и запланированные торги и запросы котировок, размещаемые среди субъектов малого предпринимательства, которые не состоялись

Обращаем внимание: заказчики должны не только вести учет размещения обязательного объема товаров, работ и услуг среди субъектов малого предпринимательства, но и подавать сведения своим главным распорядителям средств бюджета о количественных и стоимостных характеристиках размещения заказов среди субъектов малого предпринимательства в соответствии с разделом 3 Формы № 1-торги “Сведения о проведении торгов и о других способах размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” (утрачивает силу с отчета за январь – март 2013 г.).

С апреля 2013 г. необходимо подавать сведения в соответствии с разделом 3 Формы № 1-торги “Сведения о проведении торгов и о других способах размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”. Подготовку сведений необходимо проводить в соответствии с Указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения (утв. приказами Росстата № 409 и № 473).

*Статья приведена с сокращениями 

Перейти к другим публикациям

Узнать о подписке на журнал 



Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Рекомендации по теме

    Мероприятия

    Мероприятия

    Повышаем квалификацию

    Посмотреть

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией

    А еще...








    Наши продукты






















    © МЦФЭР, 2006 – 2017. Все права защищены.

    Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

    Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
    Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-64203 от 31.12.2015.

    Политика обработки персональных данных

    
    • Мы в соцсетях
    Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 9400 статей
    — 4000 ответов на вопросы
    — 80 видеосеминаров
    — множество форм и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные калькуляторы

    Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 9400 статей
    — 4000 ответов на вопросы
    — 80 видеосеминаров
    — множество форм и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные калькуляторы

    Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    ×
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 9400 статей
    — 4000 ответов на вопросы
    — 80 видеосеминаров
    — множество форм и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные калькуляторы

    Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    ×
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 9400 статей
    — 4000 ответов на вопросы
    — 80 видеосеминаров
    — множество форм и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные калькуляторы

    Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    ×