Реорганизация медицинской организации как вариант ее ликвидации: что делать?

4270
Реорганизация медицинской организации как вариант ее ликвидации: что делать?

Любое распоряжение о реорганизации лечебного учреждения следует проверять на соответствие положениям действующего законодательства в области охраны здоровья граждан

Первый заместитель прокурора Энской области Пименов К. обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просил суд признать недействительным постановление правительства Энской области от 17.10.2012 № 2 «О реорганизации Муниципального бюджетного учреждения “Городская поликлиника № 3” в форме присоединения к нему Муниципального медицинского учреждения “Центр здоровья населения”». Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд принял решение,

которым требования заместителя прокурора были удовлетворены…

Формы реорганизации »

Под реорганизацией понимается особый процесс, в ходе которого происходит прекращение и (или) создание юридического лица, сопровождающееся переходом прав и обязанностей реорганизованного юридического лица в порядке правопреемства. Согласно положениям гражданского законодательства (ч. 1 ст. 57 ГК РФ) реорганизация юридического лица может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. В соответствии со ст. 57 ГК РФ существует пять форм реорганизации юридических лиц, а именно: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование.

При слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом, который должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников…

Реорганизация в форме присоединения характеризуется тем, что одно юридическое лицо присоединяется к другому, в результате чего первое из них прекращает свое существование, а его права и обязанности переходят в соответствии с передаточным актом в порядке универсального правопреемства к продолжающему функционировать юридическому лицу.

При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом…

Выделение как форма реорганизации характеризуется тем, что из состава юридического лица выделяются одно или несколько новых юридических лиц, к каждому из которых пере-

ходят права и обязанности реорганизованного юридического лица…

При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Правопреемство »

При всех формах реорганизации, кроме выделения, наступает универсальное правопреемство…

…К числу признаков реорганизации относятся следующие:

— субъектом реорганизации может выступать только юридическое лицо;

— при реорганизации происходит прекращение существующих и (или) создание новых юридических лиц;

— в результате реорганизации имеет место правопреемство.

Как правило, при реорганизации возможность выбора организационно-правовых форм у учредителей юридического лица ограничена. При решении вопроса об организационно-правовой форме вновь создаваемого юридического лица необходимо учитывать совокупность признаков, характерных для соответствующего вида юридических лиц. Исходя из этого, по мнению С.В. Мартышкина, в гражданском законодательстве следует закрепить специальные правила о преобразовании юридических лиц применительно к каждой организационно-правовой форме.

Правомерность реорганизации »

…При оценке правомерности распоряжений о реорганизации следует принимать во внимание положения следующих нормативных документов:

— Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10.12.1948 (ст. 25);

— Конституции РФ (ст. 41);

— Закона об охране здоровья;

— Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

— Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (п. 2 ст. 13, п. 2.1 ст. 16, п. 2 ст. 17.1, п. 5 ст. 18 и п. 1 ст. 19.1);

— Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

— Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

— Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»;

— Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Руководителю необходимо реально оценить возможности юридической службы медицинской организации и в случае необходимости своевременно обратиться к более квалифицированному специалисту, так как может потребоваться комплексный анализ практики рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных актов.

Обратим внимание на то, что руководство медицинской организации не обязано самостоятельно защищать свои интересы в суде, а может обратиться за помощью в прокуратуру субъекта РФ…

Исковые требования »

…При составлении искового заявления необходимо провести анализ экономической составляющей деятельности больницы и кратко изложить его результаты в тексте иска. К этой работе следует привлечь финансово-экономическую службу медицинской организации. К исковому заявлению целесообразно приложить все бухгалтерские и/или экономические расчеты.

В рассматриваемом нами примере (ситуация в начале статьи) суд пришел к выводу, что в нарушение требований ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ заинтересованным лицом (департаментом здравоохранения) суду не были представлены надлежащие доказательства обоснования причины реорганизации Муниципального бюджетного учреждения «Городская поликлиника № 3» в форме присоединения к нему Муниципального медицинского учреждения

«Центр здоровья населения». Отсутствовала «экономическая целесообразность ведения деятельности».

При этом арбитражный суд в силу ст. 67 и 68 АПК РФ признал неотносимыми и недопустимыми следующие доказательства по делу:

— представленную представителем департамента здравоохранения копию Пояснительной записки без даты и указания адресата, поскольку данный документ не основан на соответствующих надлежащих экономических расчетах;

— представленное Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Городская поликлиника № 3» Обоснование экономической эффективности, так как данный документ подписан неуполномоченным лицом и подготовлен только после принятия заинтересованным лицом оспариваемого ненормативного правового акта…

…В заключение отметим, что описанная ситуация далеко не однозначна и фактически провоцирует конфликт между медицинской организацией и региональным министерством здравоохранения. Задача главного врача – убедить вышестоящее ведомство в том, что реструктуризация медицинской организации негативно скажется на качестве оказываемой медицинской помощи населению, повлечет за собой необоснованное увольнение высококвалифицированных специалистов, технических сотрудников, а также может существенно подорвать бюджет субъекта РФ.

Тем не менее если на уровне руководителей не удается разрешить вопрос конструктивным способом, то исправить ситуацию можно, только обратившись в прокуратуру и в суд субъекта РФ.

*Статья опубликована с сокращениями, полностью публикацию читайте в бумажной версии журнала

Читайте в ближайших номерах журнала «Правовые вопросы в здравоохранении»
    Читать >>


    Ваша персональная подборка
      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Повышаем квалификацию

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...







      Наши продукты






















      © 2006–2018 ООО «МЦФЭР», медиагруппа «Актион-МЦФЭР»

      Журнал «Здравоохранение» –
      практический журнал для главного врача.

      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Здравоохранение».
      Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
      Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС77-64203 от 31.12.2015.

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы скачать документ на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 12 000 статей
      — 8 000 ответов на вопросы
      — 200 видеосеминаров
      — готовые формы и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные сервисы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Сайт предназначен для медицинских работников!


      Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

      Читайте экспертные
      материалы

      Скачивайте готовые
      формы и СОПы

      Смотрите
      бесплатные вебинары

      13 000 статей

      1 500 инструкций

      200 записей

      Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для медицинских работников!


      Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

      Читайте экспертные
      материалы

      Скачивайте готовые
      формы и СОПы

      Смотрите
      бесплатные вебинары

      13 000 статей

      1 500 инструкций

      200 записей

      Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Сайт предназначен для медицинских работников!


      Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, зарегистрируйтесь, и:

      Читайте экспертные
      материалы

      Скачивайте готовые
      формы и СОПы

      Смотрите
      бесплатные вебинары

      13 000 статей

      1 500 инструкций

      200 записей

      Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Скачать файл может только медицинский работник!


      Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

      Читайте экспертные
      материалы

      Скачивайте готовые
      формы и СОПы

      Смотрите
      бесплатные вебинары

      13 000 статей

      1 500 инструкций

      200 записей

      Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Скачать файл может только медицинский работник!


      Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

      Читайте экспертные
      материалы

      Скачивайте готовые
      формы и СОПы

      Смотрите
      бесплатные вебинары

      13 000 статей

      1 500 инструкций

      200 записей

      Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Скачать файл может только медицинский работник!


      Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

      Читайте экспертные
      материалы

      Скачивайте готовые
      формы и СОПы

      Смотрите
      бесплатные вебинары

      13 000 статей

      1 500 инструкций

      200 записей

      Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Скачать файл может только медицинский работник!


      Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

      Читайте экспертные
      материалы

      Скачивайте готовые
      формы и СОПы

      Смотрите
      бесплатные вебинары

      13 000 статей

      1 500 инструкций

      200 записей

      Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Скачать файл может только медицинский работник!


      Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

      Читайте экспертные
      материалы

      Скачивайте готовые
      формы и СОПы

      Смотрите
      бесплатные вебинары

      13 000 статей

      1 500 инструкций

      200 записей

      Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Изображение предназначено для медицинских работников!


      Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

      Читайте экспертные
      материалы

      Скачивайте готовые
      формы и СОПы

      Смотрите
      бесплатные вебинары

      13 000 статей

      1 500 инструкций

      200 записей

      Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Изображение предназначено для медицинских работников!


      Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

      Читайте экспертные
      материалы

      Скачивайте готовые
      формы и СОПы

      Смотрите
      бесплатные вебинары

      13 000 статей

      1 500 инструкций

      200 записей

      Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Изображение предназначено для медицинских работников!


      Чтобы подтвердить ваш статус, зарегистрируйтесь, и:

      Читайте экспертные
      материалы

      Скачивайте готовые
      формы и СОПы

      Смотрите
      бесплатные вебинары

      13 000 статей

      1 500 инструкций

      200 записей

      Абонемент в электронную медицинскую библиотеку в подарок!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×