Закупка лекарственных препаратов у единственного поставщика

5723
Закупка лекарственных препаратов у единственного поставщика

С 1 января 2014 г. Вступил в силу федеральный закон от 05.04.2013 № 44-фз1 (далее – закон № 44-фз). Он установил новые правила закупок лекарственных средств у единственного поставщика. Без проведения конкурентных процедур по определению поставщика закупку лекарственных средств у единственного поставщика можно осуществлять в строго определенных случаях.

1. Закупки для государственных нужд, осуществляющиеся у единственного поставщика, определенного указом или распоряжением Президента РФ, либо в случаях, установленных поручениями Президента РФ, у поставщика, определенного постановлением или распоряжением Правительства РФ (п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Это крайне редкий случай закупки у единственного поставщика, если речь идет о ЛП, однако не отметить его нельзя. Так, в рамках ранее действовавшего Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ2 (далее – Закон № 94-ФЗ) Распоряжением Правительства РФ от 07.11.2009 № 1672-р был определен перечень единственных поставщиков лекарственных средств и средств индивидуальной защиты для создания федерального резервного запаса и проведения мероприятий гуманитарного характера. В рамках Закона № 44-ФЗ соответствующих актов Президента РФ или Правительства РФ относительно закупок ЛП нет (получите тестовый доступ и узнайте подробности в электронной системе "Экономика ЛПУ").

2. Закупки ЛП, осуществляющиеся на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Этот случай рассмотрим поподробнее. На основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ медицинское учреждение без проведения конкурентных процедур вправе напрямую заключить договор с конкретным поставщиком. Такой договор заключается, если у медицинского учреждения имеется потребность в каком-либо товаре (работе, услуге) на небольшую сумму (до 100 тыс. руб.).

Поскольку при заключении договора на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заказчик не рассматривает иные конкурирующие предложения (не проводит торги и запросы котировок), применение такого способа закупки имеет следующие ограничения:

1) цена договора не должна превышать 100 тыс. руб., при этом ее необходимо обосновать (ч. 4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);

2) в совокупности заказчик вправе заключить договоры на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ не более чем на 5% от размера средств, предусмотренных для осуществления всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, но в любом случае не более чем на 50 млн руб. в год. При этом данное ограничение не привязано к одноименности товаров и кварталу (по аналогии с Законом № 94-ФЗ). В эти пять процентов входят все договоры на поставку ЛП и иных товаров (выполнение работ, оказание услуг), заключенные заказчиком на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. 

С учетом общих положений Закона № 44-ФЗ (п. 4 ч. 1 ст. 93), а также Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для публикации информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 гг., утвержденных совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20.09.2013 № 544/18н, согласно которым в планы-графики включаются сведения обо всех закупках, в т. ч. Осуществляемых в соответствии с подп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (до 100 тыс. руб. и до 400 тыс. руб.), с позицией, изложенной в письме Минэкономразвития России от 08.11.2013 № Д28и-2183, трудно не согласиться.

Таким образом, заказчики при расчете «объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика» должны ориентироваться на общую сумму начальных (максимальных) цен контрактов и цен контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком,

исполнителем), по всем закупкам, включенным в план-график на соответствующий год.

Если заказчиком является бюджетное учреждение, которое на основании ч. 2 ст. 15 Закона № 44-ФЗ разместило на официальном сайте Положение о закупке и в связи с этим расходует часть средств (назовем эти средства внебюджетными) в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ1 (далее – Закон № 223-ФЗ), в указанный в п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ «объем средств, предусмотренных на все закупки заказчика» не входят внебюджетные средства, которые бюджетное учреждение тратит согласно Закону № 223-ФЗ. Во-первых, это следует из самого определения закупки, указанного в п. 3 ст. 3 Закона № 44-ФЗ: «…закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд… – совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд…». 

Следовательно, «объем средств, предусмотренных на все закупки заказчика» не включает закупки, осуществляемые в соответствии с Законом № 223-ФЗ. Во-вторых, как уже было указано, «объем средств, предусмотренных на все закупки заказчика» привязан к плану-графику, составляемому по Закону № 44-ФЗ. Соответственно, в этот план-график не входят закупки, осуществляемые бюджетным учреждением по Закону № 223-ФЗ.

Несмотря на то что с 1 января 2014 г. исчезло понятие одноименности и теоретически потребность в ЛП на общую сумму (например, 1 млн руб.) можно разбить на 10 договоров до 100 тыс. руб. и в один день заключить таковые с одним и тем же поставщиком, на практике так поступать не следует. Каждый раз, осуществляя закупку у единственного поставщика, заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Если у заказчика будут отсутствовать объективные причины для разбивки 1 млн руб. на 10 договоров до 100 тыс. руб., каждая из этих десяти закупок может быть признана контрольным органом необоснованной. Объективными причинами для разбивки крупной потребности в ЛП на мелкие договоры до 100 тыс. руб. могут служить, например: срочность в закупке ЛП, в связи с чем нецелесообразно проводить конкурентные процедуры закупок; отсутствие заявок на ранее проводимый электронный аукцион или запрос котировок, в связи с чем такие процедуры были признаны несостоявшимися и заказчик принял решение о закупке ЛП на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ и т. д.

Сведения о заключении, изменении и исполнении таких договоров заказчик не направляет в реестр контрактов, который ведется на общероссийском официальном сайте, т. е. он не должен публично отчитываться. Однако, как уже отмечалось, заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика, а также цену договора и иные существенные условия договора (ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Информация о закупках, осуществление которых планируется в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, включается в план-график одной строкой в размере совокупного годового объема денежных средств по каждому коду бюджетной классификации (подп. 4 п. 5 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 гг., утвержденных совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. № 544/18н).

3. Закупки ЛП, осуществляющиеся государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую 400 тыс. руб. (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Такие закупки могут осуществлять не все медицинские организации, а только те, которые одновременно являются образовательными учреждениями (например, первый МГМУ им. И.М. Сеченова). К данному основанию заключения договора у единственного поставщика применимы все особенности, указанные ранее в отношении договоров на сумму до 100 тыс. руб. со следующими ограничениями:

1) цена договора не должна превышать 400 тыс. руб.;

2) совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, не должен превышать 50% от размера средств, предусмотренных на осуществление всех его закупок в соответствии с планом-графиком, но в любом случае не превышать 20 млн руб. в год.

4. Закупки ЛП для ликвидации последствий аварий, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, обстоятельств непреодолимой силы, а также для оказания необходимой медицинской помощи в экстренной либо неотложной форме (п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

*Статья приведена с сокращениями,без приложений, полностью публикацию читайте в бумажной версии журнала

Инструменты "МЦФЭР Медицина" для экономистов и главных врачей:

Электронная система "Экономика ЛПУ" Получите тестовый доступ и читайте о том, что должна включать в себя маркетинговая политика медицинской организации, оказывающей платные медицинские услуги
Журнал "Экономика ЛПУ в вопросах и ответах" Подпишитесь и читайте в журнале "Какие санкции могут быть применены при небрежном оформлении медицинской документации?"


Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Рекомендации по теме

    Мероприятия

    Мероприятия

    Повышаем квалификацию

    Посмотреть

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией

    А еще...








    Наши продукты






















    © МЦФЭР, 2006 – 2017. Все права защищены.

    Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

    Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
    Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-64203 от 31.12.2015.

    Политика обработки персональных данных

    
    • Мы в соцсетях
    Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 9400 статей
    — 4000 ответов на вопросы
    — 80 видеосеминаров
    — множество форм и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные калькуляторы

    Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 9400 статей
    — 4000 ответов на вопросы
    — 80 видеосеминаров
    — множество форм и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные калькуляторы

    Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    ×
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 9400 статей
    — 4000 ответов на вопросы
    — 80 видеосеминаров
    — множество форм и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные калькуляторы

    Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    ×
    Сайт предназначен для медицинских работников!

    Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
    Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

    — 9400 статей
    — 4000 ответов на вопросы
    — 80 видеосеминаров
    — множество форм и образцов документов
    — бесплатная правовая база
    — полезные калькуляторы

    Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    ×