Особенности досрочного пенсионного обеспечения медицинских работников согласно новому Закону о страховых пенсиях

2229
Особенности досрочного пенсионного обеспечения медицинских работников согласно новому Закону о страховых пенсиях

Может ли медицинский работник претендовать на включение периода работы в Центре здоровья по формированию здорового образа жизни у граждан РФ, включая сокращение потребления алкоголя и табака, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях?

Право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения определяется на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях с учетом нормативных правовых актов, регулирующих вопросы назначения пенсий медицинским работникам.

Одним из определяющих условий для назначения досрочной страховой пенсии по старости является работа в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список), при наличии определенной продолжительности стажа соответствующей работы (например, 30 лет в городе).

Соответствующий Список утвержден постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. В разделе «Наименование учреждений» Списка предусмотрены больницы всех наименований, центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ (независимо от их наименований), центры с указанием их конкретного наименования и др. Центры здоровья по формированию здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращения потребления алкоголя и табака, создаются в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 19.08.2009 № 597н (далее – приказ № 597н) (см. документ в ЭС "Экономика ЛПУ" - получить доступ >>).

Упомянутый выше Список такого наименования центра не содержит. Однако в п. 3 приказа № 597н указано, что Центр здоровья является структурным подразделением учреждений здравоохранения государственной и муниципальной систем здравоохранения. В связи с этим вопрос досрочного назначения трудовой пенсии по старости медицинским работникам может рассматриваться применительно к учреждениям, перечисленным в Списке, а не к отдельным структурным подразделениям, входящим в состав этих учреждений.

В случае если учреждение, в составе которого на правах структурного подразделения функционирует Центр здоровья, содержится в Списке (например, больница), периоды работы в указанном Центре здоровья могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с нормами законодательства о страховых пенсиях.


Трудовая деятельность работника в отдельный период времени протекала в должности медицинской сестры в пансионате для граждан пожилого возраста и инвалидов. Возможно ли включение в стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, периодов работы в таком пансионате? Возможно ли установление тождества наименования учреждения «пансионат для граждан пожилого возраста и инвалидов» наименованию учреждения «дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов»?

Право медицинских работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях устанавливается за работу в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, а также с учетом порядка исчисления стажа на соответствующих видах работ, закрепленных Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, далее – Правила).

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения досрочной страховой пенсии по старости утверждаются Правительством РФ.

Законодатель, закрепив в ч. 2 ст. 30 Закона норму об утверждении списков и правил и делегировав такие полномочия Правительству РФ, тем самым определил понятие «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения», за которую предоставляется право на страховую пенсию по рассматриваемому основанию.

Это означает, что право на досрочную страховую пенсию предоставляется в должностях, учреждениях, структурных подразделениях, указанных в соответствующих списках, правилах, перечне, утвержденных постановлением (постановлениями) Правительства РФ, а не за любую работу в различных должностях и учреждениях (структурных подразделениях), которые могут быть связаны со сферой деятельности в области здравоохранения. Например, лечебную деятельность осуществляет врач-офтальмолог в поликлинике, врач-хирург в кардиохирургическом отделении госпиталя.

Кроме лечебной возможна также и иная деятельность, которую согласно функциональным обязанностям выполняет врач-патологоанатом патологоанатомического отделения хосписа, врач – судебно-медицинский эксперт отделения бюро судебно-медицинской экспертизы и др.

В случае если должность, либо учреждение, либо структурное подразделение не поименованы в соответствующих нормативных правовых актах, то периоды такой работы не могут быть рассмотрены как лечебная и иная деятельность, дающая право на досрочную пенсию. В ином случае не было бы необходимости утверждать какие-либо списки, перечни должностей и учреждений, структурных подразделений, а также правила исчисления стажа соответствующей работы.

В соответствии с п. 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном названными Правилами, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке. Вопросы досрочного пенсионного обеспечения врачебного и среднего медицинского персонала могут рассматриваться в системной связи с отраслевым законодательством.

Это обусловлено тем, что законодательство содержит множество терминов и понятий, которые раскрываются в соответствующих законодательных и нормативных правовых актах, регламентирующих вопросы в той или иной сфере деятельности (образовании, здравоохранении, социальной сфере и т. д.).

Так, согласно Федеральному закону от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» к стационарным учреждениям социального обслуживания отнесены дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками.

Упомянутый закон утратил силу в связи с вступлением в силу с 1 января 2015 г. Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ).

При этом следует отметить, что во исполнение ст. 7 Закона № 442-ФЗ приказом Минтруда России от 17.04.2014 № 258н утверждена Примерная номенклатура организаций социального обслуживания, в которой также указано, что дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов относится к числу стационарных учреждений (организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание).

Дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов – учреждение социального обслуживания, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов I и II группы (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, и предоставления им необходимых социальных услуг.

В соответствии со стандартом «ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения» (утвержден приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 № 532-ст) определены типы и виды учреждений социального обслуживания, в числе которых предусмотрены: по типу – «стационарные учреждения социального обслуживания», по виду – «дом-интернат для престарелых и инвалидов». Стандарт «Социальное обслуживание населения.

Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. ГОСТ Р 52880-2007» (утвержден приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 № 558-ст) предусматривает наряду с видовым наименованием стационарного учреждения социального обслуживания «дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» видовое наименование «пансионат для граждан пожилого возраста и инвалидов».

Наименования «дом-интернат» и «пансионат» содержатся в Номенклатуре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (приложение к письму Минтруда России от 05.01.2003 № 30-ГК), а также в утвержденном приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 27.12.1978 № 145 Положении о доме-интернате для престарелых и инвалидов Минсоцобеспечения РСФСР.

Таким образом, стационарное учреждение социального обслуживания может иметь разные самостоятельные наименования – как «дом-интернат для престарелых и инвалидов», так и «пансионат для престарелых и инвалидов». Однако в п. 31 раздела «Наименование учреждений» Списка в числе учреждений социального обслуживания есть лишь наименование «дом-интернат для престарелых и инвалидов». 

Наименование «пансионат для престарелых и инвалидов» отсутствует. Нет его и в ранее действовавших нормативных правовых актах, регулировавших вопросы пенсионных правоотношений. В этой связи не имеется правовых оснований для включения в стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости, периодов работы в должности медицинской сестры в учреждении, именующемся «пансионат для граждан пожилого возраста и инвалидов». 

Тождество наименований профессий, должностей и организаций (структурных подразделений) устанавливается в том случае, если наименования профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, имели ранее иные наименования (п. 2 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516). 

В этой связи оснований для установления тождества наименования рассматриваемого учреждения наименованию «дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов» в порядке, предусмотренном п. 2 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, не имеется.  

Читайте другие статьи журнала "Правовые вопросы в здравоохранении" >>

Читайте другие статьи по теме "Охрана труда, соцзащита, пенсионное обеспечение" >>

Читайте в ближайших номерах журнала «Заместитель главного врача»
    Читать >>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Повышаем квалификацию

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...








      Наши продукты






















      © МЦФЭР, 2006 – 2017. Все права защищены.

      Портал zdrav.ru - медицинский портал для медицинских работников. Новости и статьи для главных врачей, медицинских сестер, заместителей главного врача, специалистов по качеству медицинской помощи, заведующих КДЛ, медицинских юристов, экономистов ЛПУ, провизоров и руководителей аптек.

      Информация на данном сайте предназначена только для медицинских работников. Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
      Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-64203 от 31.12.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — журнал в формате pdf

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы продолжить чтение статей на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для медицинских работников!

      Чтобы скачать файл на портале ZDRAV.RU, пожалуйста, зарегистрируйтесь.
      Это займет всего 57 секунд. Для вас будут доступны:

      — 9400 статей
      — 4000 ответов на вопросы
      — 80 видеосеминаров
      — множество форм и образцов документов
      — бесплатная правовая база
      — полезные калькуляторы

      Вы также получите подарок — pdf- журнал «Здравоохранение»

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×